三次轮替 政权移转仍暗潮汹涌

蓝绿为了政权交接，连日几番交手。绿营催促交接条例尽速立法，蓝营则质疑草案有违宪之虞。《联合报》2月24日发表文章表示，其实，朝野都认为政权交接法制化有其必要，重点是如何规范；与其各执一词，不如共谋合宪的立法。

2000年台湾首次政权轮替，陈水扁曾以“惊涛骇浪”形容。转眼16年过去了，如今再度面临政权移转，蓝绿高来高去，依旧“暗潮汹涌”。

总统府与民进党政权交接小组首次会议结束

政权交接，最重要的不外是人事冻结及档案交接；较有争议的则是总统当选人可否“与闻国政”，以及重大政策、缔约等是否必须暂停。关于人事冻结，“公务人员任用法”已有相关规定；档案移交也有“档案法”及“公务人员交代条例”可以依循，未必须在“总统职务交接条例”重复规定。

至于与闻国政，固然便于总统当选人早日进入状况；重大政策等是否喊停，也与在任总统是否愿分享权力及节制权力有关，因总统尚未卸任，职权仍在。即使立法，也仅能是提醒式的“训示”规定，否则即有侵越总统权限之虞，引发违宪争议。

从1996年首次总统民选之后，政权已经三次轮替，不该继续依赖“良心交接”，法制化确有必要；只是立法实务“知易行难”，与其仓促立法，不如在移交中建立规范，确认法律尺度，共谋合宪的立法。至于立法之前，朝野都该节制各自权力，力保交接完整、顺利。毕竟，马政府的下台身段，以及蔡政府的上台吃相，全民都看在眼里。