美国与俄罗斯两国政府22日发表联合声明,宣布就叙利亚冲突各方停火达成协议,停火将从27日开始执行。声明强调,停火协议不包括打击“伊斯兰国”等由联合国安理会认定的恐怖组织的军事行动,美俄将继续对“伊斯兰国”等恐怖组织展开空袭等军事行动。

2月21日叙利亚发生多处炸弹袭击事件
美国白宫22日发表声明称,美国总统奥巴马当天与俄罗斯总统普京就停火一事通电话。奥巴马在通话中表示,欢迎停火协议的达成。他强调,当务之急是确保叙利亚政府以及反对派武装能够遵守并执行这一协议。奥巴马说,该协议有助于减轻叙利亚人民的伤痛,可推动联合国主导的政治过渡进程,还有利于打击“伊斯兰国”的行动。
美国务卿克里当天表示,这一协议如能得到充分落实,不仅可以减少叙利亚境内的暴力活动,还可为人道主义救援和政治过渡进程提供条件。
他认为,未来几日至关重要,美方将与叙利亚境内主要各方展开合作,共同确保停火协议能够顺利执行。他说,这一协议目前还是一个“承诺”,需要用行动“落实”。
协议缘何能够“顺利”达成?
叙利亚位于中东地理中心,扼守亚、非、欧三大洲的交会处和地中海东岸,战略位置极其重要。持续5年的冲突发展至今,随着越来越多外部力量的介入,面临进一步升级危险,中东局势也因此可能进一步复杂化,恐怖主义势力有可能借机进一步坐大。这显然不符合美俄两国和国际社会的利益,国际社会对尽快结束冲突、实现和平的必要性和紧迫性存在共识。
对于巴沙尔
对于达成停火协议,叙总统巴沙尔显得尤为积极。日前,在接受西班牙《国家报》专访时表示,他已做好停火准备,随时可履行停火协议,但要防止恐怖分子利用停火巩固势力,同时也要防止相关国家特别是土耳其向叙境内派遣更多军队和运输更多军火为恐怖分子提供后勤支持。巴沙尔强调,叙政府军正在包围阿勒颇,并继续向“伊斯兰国”大本营腊卡省推进。一旦控制了全国,接着(今年4月13日)就要组建民族团结政府、制订新宪法、举行大选。
对于叙反对派
同样,叙反对派也表现出一定的配合。据路透社21日报道,叙反对派“高级谈判委员会”发表声明称,叙各反对派已就通过国际调解达成停火协议形成共识,但前提是叙利亚政府及其盟友共同停火并解除封锁,允许全国范围内的救援物资交付。该委员会还将在沙特首都利雅得开会,磋商停火途径及“恐怖组织鉴别”问题。
叙利亚冲突持续,不仅将使以“伊斯兰国”为首的极端和恐怖组织获得在西亚北非进一步发展、壮大之机,从而对美俄两国的地区和全球利益构成更迫切威胁,而且随着土耳其、沙特阿拉伯、伊朗等地区大国的介入,叙利亚危机的政治解决努力势必将变得更加困难。
对于美俄
因此,促成冲突各方首先停火,不仅是推动叙利亚危机政治解决进程的重要前提,也是美俄两国巩固各自地区战略利益的客观需要。此外,国际社会也普遍希望美俄两国能够以叙利亚和中东地区和平为重,切实承担各自责任,为停火止暴和人道救援发挥建设性作用。
具体来说,对于美国来说,尽管推翻叙利亚巴沙尔政权是其目的之一,但它同时还有继续打击恐怖主义和维护其地区盟友利益的需要:对于俄罗斯来说,除了保护它在叙利亚的利益外,还存在改善它与美国和西方国家关系和摆脱乌克兰问题所带来的不利处境的愿望。而且,叙利亚战事继续胶着甚至升级,将过多牵扯两国精力,不利于两国各自应对在世界其他地区的问题。
从美俄达成停火协议来看,俄罗斯介入叙利亚冲突的策略已见成效。首先,俄通过在叙军事行动展示了本国军事实力;第二,俄已成为中东地区反恐战争的主要力量之一;第三,扩大了俄在中东问题上的话语权;第四,借力反恐,俄与西方关系有所改善,一定程度上改变了乌克兰危机以来被西方孤立的局面。
还存在哪些问题?
虽然协议已初步达成,但是停火进程可能不会一帆风顺。从已经公布的内容看,上述停火协议还不够完善,比如说缺乏对停火的监督机制,也没有明确如何判定违反停火的行为和对任何一方违反停火的行为如何进行惩罚。另一方面,极端组织“伊斯兰国”等恐怖势力显然不希望看到局势趋稳,因为这将不利于它们继续扩大影响、招募人员和继续从事恐怖活动,它们有可能采取行动破坏有关各方落实停火恢复稳定的努力。此外,叙利亚冲突的某些参与方还没有实现其目标,可能不会轻易同意停火。
另根据美俄两国发表的联合声明,叙利亚冲突各方停火协议不包括打击“伊斯兰国”等由联合国安理会认定的恐怖组织的军事行动,美俄两国将继续对“伊斯兰国”等恐怖组织展开空袭等军事行动。分析人士认为,这一表述,事实上也为停火能否得到切实履行埋下隐患。
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