全国政协委员、伊利集团董事长潘刚再次将关注点聚焦在中国农业普惠金融发展上。
河南安阳县海风家庭农场的社员在播种小麦。 东方IC 资料
继去年全国两会提出《关于推动产业链普惠金融进一步发展的建议》后，在2016年全国两会上，潘刚又提出了《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》。
从“推动发展”到“建立体系”，潘刚的提案也反映出农业普惠金融的动态升级。
2015年1月，银监会对监管组织架构进行了大刀阔斧的改革，将原有27个部门分拆、合并成23个部门，包括22个行政职能机构及1个事业单位。其中新设了银行业普惠金融部，牵头推进银行业普惠金融工作。
2015年的政府工作报告也提出，要大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。
一年来，普惠金融有了切实发展。2016年1月，国务院又发布《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》。“发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条”又出现在今年中央一号文件中。
不过，面对“新常态”下经济增速放缓、小企业经营风险加大带来的压力，农业普惠金融也暴露出不少问题，比如机构数量多、客户数量少，单笔额度大、业务规模小，杠杆比例低、融资渠道窄，政策升级滞后等。
如何打造出更具特色的新型农业普惠金融服务模式，引发了潘刚的深入思考。
去年全国两会上，潘刚就曾说，多元化的金融生态系统，既需要大商业银行这类“大象”，也需要产业链普惠金融这类“小蚂蚁”。
潘刚认为，建立新型农业普惠金融体系需要政府、金融机构和龙头企业三方协力。
潘刚在提案中写到，农业普惠金融作为一个旨在帮助农村人口脱困、助燃农村经济引擎的系统大工程，要实现弥补农业现代化短板、促进社会经济协调发展、帮助我国全面建成小康社会的目标，不仅要靠市场逻辑，由龙头企业牵头，开发农业细分产业自身的造血功能，更要依赖国家逻辑，由政府发挥支撑作用，对农业普惠金融创新予以更多的政策支持。
为此，潘刚建议由国家设立或指定专职机构，对龙头企业实施清单制管理，建立新型农业普惠金融体系。具体而言，
在国家层面设立专职机构，允许该机构不按现有金融监管机制执行，在有相关法律配套支撑情况下，帮助龙头企业突破地域限制，改变现行普惠金融机构相关监管政策中存在的“不得跨区域经营”条款。这样才能使那些全国性经营、产业链上小微企业遍布全国的龙头企业，在全国范围内开展普惠金融服务。
当然，这里就涉及到一个对龙头企业如何认定的标准问题。潘刚认为，标准的设定要涵盖以下四个方面，即具有全国性的广泛影响力、行业排名前三、已设立或有意设立普惠金融机构、且已具备一定风险管控能力。通过上述专职机构对“达标”的龙头企业实施清单制管理，建立“政府基金+龙头企业+产业链中小企业”的新型农业普惠金融体系。
此外，潘刚还建议由国家设立专项基金，缓释产业链普惠金融的风险，提高金融支持的普惠率。
担保作为融资体系中的基础性制度，对企业乃至整个实体经济发展都十分重要，但就目前小微企业的贷款风险而言，如果没有担保，无论银行还是其他金融机构，均不会轻易向他们放贷。加之农业又是个生产周期长、自然风险和市场风险高、利润率低的产业，龙头企业在农业产业链内开展普惠金融服务，必然要承受更大的风险。
潘刚呼吁国家设立专项基金来承担部分信用风险，针对农业产业链普惠金融特点，对符合条件并设立普惠金融机构的龙头企业，按对产业链融资的支持程度在财税上予以适当政策倾斜，或通过专项基金对龙头企业普惠金融进行再担保或按不良率补偿，起到风险缓释作用。
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