“十三五”规划纲要草案：大中城市将取消四类人落户门槛

在3月6日上午举行的十二届全国人大四次会议新闻中心记者会上，国家发展和改革委员会主任徐绍史回答记者提问时指出，加强重点群体的权益保障，其中一部分人就是2.7亿农民工。他明确，具备条件就要解决他们在城市落户的问题，而且要落实居住证制度，让他们也享受到城市的基本公共服务。

外界也注意到，“十三五”规划纲要昨日正式进入全国人大审查进程，民生内容再次成为公众关注焦点。而与居民福祉紧密相关的“户籍”问题有了明确说法，即大中城市要全面开放四类人员的落户限制，大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户门槛；推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。

据“十三五”规划纲要草案，大中城市将取消四类人落户门槛。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。同时，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件，实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。

与此同时，规划提出优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。

规划提出，今后将全面实施居住证暂行条例。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务。鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口的差距。常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。

值得注意的是，规划将居住证持有人纳入城镇住房保障范围，统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口，支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。

此外，规划提出加快城镇棚户区和危房改造。加快推进集中成片棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，棚户区改造政策覆盖全国重点镇。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。此外，开展房地产投资信托基金试点。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化。