土耳其总理达武特奥卢（Ahmet Davutoglu）在7日于布鲁塞尔举行的欧盟-土耳其紧急峰会上递交了最新版本的有关合作解决叙利亚难民危机的草案，希腊总理齐普拉斯（Alex Tsipras）在会前称，“土耳其是带着极具吸引力的提议而来的，我相信这会让许多人惊讶。”欧盟主席图斯克（Donald Tusk）则表示，在与土耳其进行了长达一周的外交磋商以后，“目前我们已有重大突破。”
欧洲难民危机已进入第二年
路透社公布了土耳其在紧急峰会上提交的草案，这份文件显示，土耳其在此前“土耳其每从欧盟接收一个非法入境的叙利亚人，欧盟国家就需要负责以合法渠道安置一个叙利亚人”的主要方针基础上，做出了迅速无条件接收所有从土耳其涌入希腊的非法难民（无论其来源）的重大让步。作为交换，欧盟需向土耳其提供额外30亿欧元用于土耳其国内难民安置事宜，并如约履行从土耳其接收合法难民安置至本国的条款。按照土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）同天在土耳其的说法，土耳其已经在海上救起近100,000人，这一方案是为了让难民能够安心在土耳其等待安置，而非铤而走险偷渡地中海。
对于目前深陷难民危机中的欧洲而言，这一承诺无异于救命稻草。欧盟国家已经在数百万难民的冲击之下摇摇欲坠，目前仅希腊-马其顿海岸就滞留着超过13,000人，并且抵达希腊的难民人数还在以平均每天2,000人的速度迅速增加。2015年，超过36万叙利亚难民向欧洲申请避难，而实际涌入欧洲的难民人数超过了100万。尚未完全摆脱债务危机的希腊又成了欧洲难民危机的头号受害者，即使是此前一直强调欢迎难民的德国，也已经开始正式讨论关闭西巴尔干边境的可能性。
规模庞大的难民潮已经足以对任何国家形成强烈挑战，土耳其目前国内已经收留了近300万叙利亚难民，在数量和资格均不设限的情况下同意欧盟将所有曾过境土耳其的难民遣返至土耳其，安卡拉作出的让步幅度之大的确令人惊讶。
当然，土耳其的方案并非全无条件，向欧盟索取的额外30亿欧元（约合33亿美元）援助被欧洲多国媒体指为高额，特别是考虑到此前欧盟已经同意为难民危机援助土耳其30亿欧元，土耳其向欧盟要求的援助款项已经达到60亿欧元之巨。但是，恐怕没有哪个其他国家肯为了同样的一笔援助款同意无限度地接收难民，与此同时，土耳其总统埃尔多安在国内也毫不客气地指责，2015年11月欧盟同意支付的第一笔30亿欧元援助迄今仍未到账，土耳其作出让步的真实目标显然并不在此。
如果难民解决方案最终达成，土耳其与欧盟势必将进入双边关系的一个全新的阶段，土耳其申请加入欧盟已经超过十年，此前却一直因人权和言论自由等问题而遭到欧盟成员的反对。达武特奥卢在布鲁塞尔多次将难民解决方案与土耳其“入盟”相挂钩，称“土耳其既做好了与欧盟合作的准备，也做好了成为欧盟成员的准备”，并在方案草案当中明文规定欧盟方面的义务包括“准备就开启新的篇章（路透注：指土耳其加入欧盟的谈判）作出决定”。美联社也透露，在长达12小时的商谈中，土耳其始终坚持一切难民安置方案都需要建立在欧盟推进土耳其入盟谈判的前提基础上，此外，土耳其提出的条件还包括要求欧盟近期解除申根区目前对土耳其公民的签证限制。
然而讽刺的是，此前被欧盟作为土耳其入盟主要障碍的土耳其人权问题和政治形势在近期并未出现任何改善，相反刚刚因土耳其政府对一家独立媒体编辑部的搜查而引发国际舆论谴责。被难民危机裹挟的欧盟如今进退两难：一面是难民冲击下各国纷纷关闭的边境，另一面则是并不符合欧盟标准和价值观的“异类”土耳其。尽管正式决议要等到3月17日的欧盟峰会上才会公布，但眼下情势已很明显，为了解决难民危机这一燃眉之急，欧盟将不得不对土耳其作出让步。
更加重要的是，土耳其这一难民解决方案如果达成，将正式开启叙利亚人大量合法进入欧洲的通道，当前叙利亚难民在欧洲递交庇护申请的人数不及总人数三分之一，大部分人只能滞留或等待遣返，但如果能够利用土耳其作为合法进入欧洲的中转站，而叙土边境本就形同虚设，可以预期叙利亚人未来涌入欧洲的速度将迅速增加，本就只有两千万人口的叙利亚被掏空指日可待。
达武特奥卢在布鲁塞尔表示，这一解决方案“能够挫败那些利用难民境遇的人”，考虑到此前欧盟多国官员指责俄罗斯在“武器化”叙利亚难民，这句话的指向昭然若揭。在俄罗斯插手叙利亚以后，土耳其要在叙利亚内战僵局中占据上风越来越难，而这一最新“以人换人”的解决办法，不失为土耳其的一着釜底抽薪之计。)
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