自2016年大选后，两岸媒体及学者都引颈期盼未来新政府的两岸论述，获得台湾两岸专家童振源教授授权，刊载童教授编纂的《两岸政策蓝皮书》精华内容，童振源教授为台湾两岸政策协会理事长、美国柏克莱加州大学的访问学者，是民进党内长期关注两岸议题的重要学者，期望读者能透过一系列文章，窥知未来台湾新政府执政后两岸关系的走向。
以下为童振源教授《两岸政策蓝皮书》系列7之4“中共十九大前之对台政策走向与影响”一文。
童振源编纂的《两岸政策蓝皮书》称 习近平了解台湾问题的复杂性
中共十九大前之对台政策走向与影响
范世平(两岸政策协会常务理事、国立台湾师范大学政治学研究所教授)
2016年1月16日台湾进行了总统与立委的选举，其中在总统大选中，蔡英文拿了689万票，大赢朱立伦的381万票；立委的112席，民进党获得68席。
一、中共对台湾2016大选采取“淡定”之态度
过去以来，中共总把台湾选举之结果与对台政策的成败相联系，造成压力过大与患得患失。
（一）“看淡”台湾选举有迹可循
事实上，中共对台工作重要智库、上海东亚研究所所长章念驰，在2012年台湾总统大选前夕撰文指出，“台湾是个选举社会，各种选举，周而复始，谁输谁赢，自有原因，切不宜将胜负与两岸关系挂钩。赢输与两岸关系虽有关系，但不可将赢看成两岸关系的成功胜利，输则是两岸关系的失败”，“选民则成了政客手中的工具。这样的选举与我们何涉？又与两岸关系何关？” 似乎道出中共对于台湾选举的态度有所改变。
（二）习近平的“淡定”反而增加回旋空间
习近平如果能“淡定”的看待台湾政局发展，“看淡”台湾的选举结果，以“平常心”面对，不把国民党失去政权看作是对台工作的失败，不把筹码全押在国民党上，反而能增加自身的回旋空间、决策弹性与可操作性。
（三）把蔡英文漂白成“浅绿”与“中性”
如果蔡英文被中共定性成台独份子，那她的当选就会被指为是台独势力的复辟，“反习势力”就会借此批评这是习近平对台工作的失败。所以，中共会刻意淡化蔡英文的独派色彩，把她塑造成“理性的浅绿”，甚至是“中性”。事实上，从蔡英文2015年一连串有关两岸关系的发言，北京都未批评来看，是有迹可循的。当然，蔡英文也知道个中道理，所以不会挑衅中共，彼此都能有所节制，以避免误判。
（四）中共将以“平常心”处理蔡英文当选后的对台政策
许多人认为，如果是蔡英文当选，由于民进党不承认九二共识，不废止台独党纲，所以北京势必会表达一些“态度”。其中，比较直接而明确的信号，就是限缩台湾的国际活动空间，包括限制台湾继续参与ICAO与WHA等联合国下的组织活动；甚至进一步可能终止所谓的“两岸外交休兵”，让台湾的邦交国数量大幅下降，形成所谓的“断交潮”。
不可否认，以中共当前的综合国力，绝对可以如此做，甚至倾全国之力，要挖光台湾现有的22个邦交国，也做得到。但问题是中共需要如此做吗？如此做的目的为何？
1.中共发动外交战将激发台独势力再起
北京若挖光了台湾的邦交国，将引发台湾民众对中共的更大反弹，这代表中共已经完全放弃“寄希望于台湾人民”的对台政策，在双方撕破脸的情况下，两岸关系的未来将更为严峻。另一方面，蔡英文反而可借此凝聚台湾内部共识来一致对外。而仇视大陆与支持台独的民意，只会更为增加。
2中共发动外交战将使台湾成为全球反中势力的基地
如果中共在外交上全面封杀台湾，台湾将更无后顾之忧的成为全球反中势力的最大基地。台湾可以结合疆独、藏独、港独、法轮功、大陆海外民运人士、大陆内部维权人士与反政府力量，加上美国与日本的支持，成为距离中共最近的内患与外患因素。这对于大陆当前希望寻求稳定来说，并不见得有利。
3.中共发动外交战将迫使台湾更为亲美友日
如果中共在外交上把台湾赶尽杀绝，美、日可借此拉拢台湾，使得台、美、日结成联盟。而在美国的要求下，台湾可能会放弃过去以来对于南海十一段线的历史主张，让中共目前的南海九段线主张面临挑战。由于菲律宾已经将中菲领海争议诉诸于国际法庭以进行仲裁，如果台湾宣布放弃南海的十一段线主张，将使得中共在南海活动的正当性更为降低。
二、蔡英文藉“维持现状说”与“宪政体制说”来维持两岸稳定
2015年4月15日蔡英文发表参选总统声明，强调民进党处理两岸的基本原则是“维持两岸现状”；无论是哪一党执政，两岸关系都必须以人民的意志为依归。 6月3日她在华府智库“战略与国际研究中心”（Center for Strategic and International Studies，CSIS）的演讲中，提出“在中华民国宪政体制下，持续推动两岸关系的和平稳定发展”。这些说法都显示蔡英文不会搞法理台独，并希望借此让中共降低疑虑。
而中共对于蔡英文的“维持两岸现状说”，没有任何回应。6月10日国台办发言人马晓光在记者会上对于蔡英文的“宪政体制说”也未有严词批判，仅表示，“蔡英文这次在美国就两岸关系讲了各种各样的话，但就是没有讲清楚最核心的问题”，他指出民进党最需要明确回答的是：“两岸之间是什么关系？”。
因此，蔡英文当选总统之后，暂时不会对于九二共识表态，而是继续借由“维持两岸现状说”与“中华民国宪政体制说”来作为两岸关系稳定的基础。
三、九二共识对于两岸关系的影响逐渐降低
2015年3月4日下午习近平在全国人大与全国政协的第十二届三次会议召开期间，特别前往全国政协的民革、台盟、台联小组联组会，听取委员意见和建议，同时就当前两岸关系形势发表看法。习近平强调，“九二共识对两岸建立政治互信、开展对话协商、改善和发展两岸关系，发挥了不可替代的重要作用。如果两岸双方的共同政治基础遭到破坏，两岸互信将不复存在，两岸关系就会重新回到动荡不安的老路上去”。他并且强调“基础不牢、地动山摇”。
（一）中共对“柯文哲版九二共识”采取宽容态度
但另一方面，3月31日下午，媒体披露大陆驻台媒体在30日对柯文哲的专访。他指出“在当今世界上并没有人认为有两个中国，所以一个中国并不是问题”。国台办发言人范丽青立即表示：“我们对此表示赞赏”，关于上海与台北市举办“双城论坛”一事，上海与台北市保持沟通。 显然，北京没有强迫柯文哲一定要从嘴巴说出九二共识，而且一改之前对于柯文哲的批判态度。
但是，柯文哲为了避免支持者反弹，言谈中也留下许多伏笔。他说“在当今世界上并没有人认为有两个中国”，但他并非是说“我不认为有两个中国”，而是把这句话的责任推给“世界上的人”，也就是第三者。所以柯文哲讲的是国际间“常识与现象”，而不是他的“立场”。而柯文哲说“一个中国并不是问题”，却不是说“对我来说一个中国不是问题”。基本上，一个中国本来就不是问题，全世界迄今还没有双重承认中华民国与中华人民共和国的案例。但这对于支持“一中一台”的人来说却是暗自窃喜，一个中国当然不是问题，中国就让你中华人民共和国去用，我用我的台湾。
在此情况，媒体报道台北市副市长周丽芳5月赴上海磋商“双城论坛”时，北京表达希望柯文哲应提出更明确的两岸论述，把话讲得更清楚，借此释出更多善意。 而周丽芳在6月14日至厦门参加“海峡论坛”时，国台办联络局局长刘军川向周丽芳表示，国台办对柯文哲所提的“一五新观点”表达赞赏，但遭受“国内”很大的压力，因为柯文哲对国家定位问题与九二共识根本没有答案。因此希望柯文哲在前往上海参加“双城论坛”前，能对此有具体表态。
果然，8月3日国台办又大阵仗发动包括“新华社”、“中央电视台”和“中国新闻评论社”（以下简称中评社）等陆媒，第二次专访柯文哲。其中最重要当然就是要柯对九二共识表态，柯文哲表示“大陆方面提出‘九二共识’是两岸关系和平发展的基础，我对这个立场表示了解和尊重”。柯文哲的意思是，有关“九二共识是两岸和平发展基础”这个观点，是“大陆单方面提出的”，不一定是台湾的立场；而他是针对“九二共识是两岸关系和平发展的基础”这件“事实”表示“理解与尊重”，而不是针对九二共识“本身”；此外，他只是表示“理解与尊重”，而不是“自己支持”。结果国台办发言人范丽青又再度于当天立即表示肯定，并强调“上海与台北两市的交流合作，一定可以取得积极进展”， 并同意“双城论坛”在8月下旬举行。
（二）中共对“蔡英文版九二事实”应该采取宽容态度
蔡英文在2015年12月25日的政见发表会提出“民进党没有否认1992年两岸会谈的历史事实，也认同当年双方都秉持相互谅解精神、求同存异”，27日的辩论会，蔡英文再度重申。
北京能接受“柯文哲版九二共识”，显示习近平的弹性，也让九二共识在“接受”与“否认”的两种选项间出现“第三选项”，因此习近平是否接受“蔡英文版九二事实”，审慎乐观。
12月30日的国台办记者会，发言人马晓光重申了中共对于九二共识的一贯立场，强调若失去九二共识这个政治基础作为“定海神针”，两岸制度化联系沟通机制必然会受影响，甚至坍塌，两岸关系和平发展之舟就会遭遇惊涛骇浪，甚至彻底倾覆。但他却指出，九二共识“有完整的历史记录”，强调“要承认九二共识的历史事实”，似乎与蔡英文的“九二会谈历史事实”相呼应。此外，面对记者对于蔡英文“九二事实说”的连番提问，马晓光既没有回应，也没有批判，更没说此与九二共识相违背，反而保留了相当程度的模糊空间。
选前蔡英文如果在不表态支持九二共识的情况下，最后仍然高票当选，则北京在选后，就不会自讨没趣的要她从嘴巴说出支持九二共识。而蔡英文如果高票当选，又能对大陆展现善意，不作出挑衅，不公开否定九二共识，将使得蔡英文与习近平间产生一定默契，虽然非常脆弱，但在大家都不希望破局的情况下，两岸关系将是审慎乐观。
四、中共已经面对民进党从中央到地方“完全执政”的事实
从2000年到2008年的陈水扁执政时期，虽然总统是民进党籍，但立法院中国民党仍占有多数席位。因此，2016年时民进党将有可能达到总统与立法院“完全执政”的目标。加上2014年11月29日所举行的“九合一地方大选”，国民党大败而民进党大胜。六都中国民党只在新北市获胜，却是仅以2万票险胜，其他包括台北市、桃园市、台中市、台南市与高雄市都败北。全国22县市长中，国民党也只获胜6个。这将使的得民进党的“完全执政”不但是在中央层级，更会贯连到地方。
这种执政优势，几乎可与2000年之前李登辉执政时期的国民党格局相提并论，而这是中共相当忧虑的。因为如果民进党成为台湾政治实力如此巨大的政党，则中共不可能视而不见。另一方面，中共也不可能采取过去“地方包围中央”的制衡策略，因为民进党的中央与地方政府较为团结，分化不易。
五、强调蔡英文当选两岸关系可能走得更快
中共有一种新的体认，由于蔡英文是民进党籍，又是本省人，而民进党一贯的立场是支持台独与反中，因此台湾民众认为民进党不会出卖台湾，这使得蔡英文也没有卖台包袱。
反之国民党是1949年从中国大陆播迁来台，因此始终被质疑有卖台的可能。加上包括马英九、朱立伦与洪秀柱都是外省籍，使得卖台成为他们的“原罪”，因此在两岸交流上他们三人反而会绑手绑脚，甚至是画地自限而施展不开。
在此情况下，蔡英文若当选之后的两岸交流阻力会较小，反而使得两岸关系会进展更快。中共可能会把这种“辩证”的思维，透过非正式的管道进行散播，例如网路讯息、学者观点、外国媒体等。让大陆舆论认为，蔡英文当选或民进党重新执政，绝非对台工作的失败，更非两岸关系的末日，反而是一个新的转机与机遇。何况，大陆经历了陈水扁执政的8年，台湾都无法独立，大陆都可以充分应付，何须对于蔡英文的当选过度担忧？
六、结语：中共在十九大后才会有较为明确的对台政策
习近平在2012年11月的中共十八大接任总书记与中央军委会主席，2013年3月的第十二届全国人民代表大会，接任了国家主席与国家军委会主席，完全掌控了党、政、军大权，成为中共“第五代领导人”。
（一）习近平了解台湾问题的复杂性
习近平上台后并不急着处理台湾问题，原因之一是他深知台湾问题的复杂性，特别是美国的角色。因此当前美国大打台湾牌，中共毋须进去搅和，让中美关系更为恶化。
（二）十九大之前不急于处理台湾问题
习近平在第一任期中，对内着眼于打击贪腐与权力集中，推动产业转型与刺激经济增长，并解决重大社会矛盾问题与冲突事件。对外则强化“一带一路”与“亚投行”，反制美、日的联手围堵，并积极拓展南海与布局东协。因此无暇顾及台湾问题，但中共十九大后随着主客观环境的改变，加上习近平的权力逐渐稳固，才会有比较具体的对台政策。在2017年中共十九大之前，习近平仍会把工作重心放在内政上，特别是政治权力的“再巩固”，使得他在中共十九大时能够完全掌控人事。
特别是当前大陆面临经济转型的庞大压力，经济增长趋缓，2014年的经济增长率为7.5%，2015年只剩下7%，2015年7月还爆发股市狂跌，加上发生金融危机的可能性甚高，使得此一巨大经济体要进行改革相当困难。
另一方面，长期以来累积了严重的社会矛盾问题，例如年轻人失业、贫富差距扩大、城乡发展失衡与社会保障体系不足等。因此对于台湾问题没有立即解决的迫切性，除非台湾推动法理台独，否则中共应该会在2022年的二十大以后，才会处理台湾问题。
（三）北京面对民进党的大胜，谨慎，克制，留空间
对于这场选举，北京预知蔡英文会赢，但没想到赢那么多；认为民进党在立法院难以单独过半，结果却是完全过半。然而，北京如何面对新的蔡英文时代到来，值得关注。
习近平从2013年3月的十二届全国人大就任国家主席后，不到3年，但在对台工作上却有三次挫败，第一次2014年的318学运，第二次是11月的九合一大选国民党惨败，第三次则是这次大选。
1.蔡英文当选让习近平小心处理
相较于胡锦涛，2008年让国民党重新执政，2012年再度连任，习近平的对台工作的确是失败的。而2000陈水扁当选时，江泽民已经掌权11年，权力稳固。民进党的首次执政固然是江泽民对台工作的失败，但冲击不到江泽民的权力，所以索性冷处理两岸关系。但是习近平目前掌权不到3年，蔡英文当选对于习近平的权力稳固构成威胁，因此必须小心因应。
2.习近平面临反习势力的反扑压力
习近平上台后整肃了周永康、徐才厚、郭伯雄、薄熙来等江泽民人马，又把李源潮、李克强、汪洋等胡锦涛人马晾在一边，还法办了胡锦涛的大管家令计划；此外，透过成立各种“领导小组”来凌驾既有决策机制，以集中权力；近来更大幅推动军队改革，引进自家人马，造成军中高层不满；加上大陆经济下滑，股市发生“熔断”，使得一股反对势力隐然成形。
3.习近平权力还在稳固中
当前，习近平的权力正在巩固中，却未坚若磐石。在2017年中共十九大举行前，习近平为了权力完全巩固，不允许一丁点的“政治意外”发生。如果蔡英文当选，会被解读是习近平在对台工作的重大挫败，是让台独势力复辟，这将成为这些“反习势力”反扑的突破口。
（四）习近平在选前采取“三手策略”以维护政权稳定
习近平在2014年11月到2015年1月的台湾大选前夕，透过“三手策略”来降低蔡英文当选的可能政治风险。
1.举行马习会以创造历史地位
习近平赶在11月举行“马习会”，对内展示他做到了有史以来两岸关系的最大突破，完成了邓小平、江泽民与胡锦涛都做不到的两岸领导人会谈，这个历史地位，可与毛泽东1945年与蒋中正在重庆所举行的“双十会谈”相比拟。这种历史突破，使得即便是蔡英文当选，习近平的对台工作也算是“瑕不掩瑜”。
2.淡化蔡英文独派色彩
基本上，习近平积极淡化蔡英文的台独色彩。中共官方媒体不曾公开指出蔡英文是“台独份子”，也不说蔡英文的当选就是“台独势力的复辟”，因为这等于批评习近平的对台工作失败。在此情况下，中共不会在蔡英文当选后气急败坏的让台湾发生“雪崩式断交”，也不会“急冻”两岸关系，因为这等于“此地无银三百两”的证明，蔡英文当选就是台独势力的复辟，所以必须严惩台湾。因此，习近平要重惩台湾，当然可以，也有能力，却是给反习集团制造反扑借口，岂不是“搬石头砸自己的脚”？
3.习近平对台射出“三支箭”
习近平的第三手，就是在选前11天，1月5日国台办忽然宣布，准备试点开放江西南昌、云南昆明、重庆等3城市的大陆居民，经过桃园机场中转到第三地。同一天，我国经济部也忽然宣布，6日将前往北京进行第13轮两岸货品贸易谈判前的咨商会。甚至到了选前5天，大陆海协会对外表示，海基会与海协会近日就互设办事机构进行新一轮业务沟通，初步确定协议文本架构。
从选前各项民调来看，蔡英文笃定当选。如果中共要“教训”台湾人民选择了蔡英文，要停止陆客在1月16日之后来台，何必在选前提出“陆客中转”？因为“陆客中转”会增加陆客来台的数量，这与停止陆客来台完全是背道而驰。其次，如果中共要“急冻”两岸经贸关系以“重惩”台湾人支持民进党，又何必在选前释出“货贸协议”协商将继续推动的风向球？何必让台湾人认为未来的两岸经贸关系仍有发展空间？而如果中共要让台湾出现“雪崩式断交潮”，让台湾人因为选出了蔡英文而必须付出“惨痛代价”，那又何必要在选前释出两岸两会互设办事机构的谈判颇有进展？难道是故意要在台北成立海协会办事处，以提供台湾人用来抗议中共对台外交打压吗？
习近平在对外表示，蔡英文当选后，“陆客来台依旧，两岸经贸如常，两岸协商继续”。这是给蔡英文释出“机会之窗”。另一方面，这“三支箭”是否真能落实，就看蔡英文的日后表现。
（五）选后中共冷处理台湾大选
基本上，中共对于台湾大选之后的态度，相对是低调与克制。
1.国台办的声明四平八稳
国台办1月16日晚上指出，“近8年来，两岸在坚持‘九二共识’、反对‘台独’的政治基础上，与两岸同胞携手开辟两岸关系和平发展道路，建构两岸交流合作制度框架，增进两岸同胞福祉，保持了台海和平稳定，这一良好局面得来不易，需要倍加珍惜”。基本上，国台办没有批评蔡英文，没说蔡英文上台后两岸将会地动山摇，甚至绝口没提蔡英文与民进党。
2.避免有人闹事
一方面，中共不把蔡英文说成是台独，也没说蔡英文的当选是台独势力的复辟；另一方面，也限制相关言论的流传，更封锁了网路上的激进言论。
3.强调蔡英文当选并非对台工作失败
基本上，大陆媒体在选后不断提出蔡英文的当选，不是习近平对台工作的失败，而是台湾内部因素所致，是马政府施政不佳所致。包括远猷在1月16日于“人民网”发表题为“理性看待台湾二合一选举”，高度肯定习近平的对台政策；同一天，“新华社”记者陈斌华与陈键共同发表的“不畏浮云遮望眼－且谈如何看待台湾大选投票结果”一文，也是高度肯定习近平对台政策的正确性。
4.中共官媒报道了蔡英文的当选致词
基本上，大陆新闻都有报道蔡英文当选感言，特别是她针对两岸关系所提的“不挑衅、没意外，要沟通”三点，显示中共并不希望完全断绝两岸关系，还是保有相当的空间。
5.冷回应是说给国内人士听的
国台办在1月16日表示，“中共对台大政方针是一贯的、明确的，不因台湾地区的选举结果而改变。将继续坚持九二共识，坚决反对任何形式的台独分裂活动。在维护国家主权和领土完整的重大原则问题上，中共的意志坚如磐石，态度始终如一”。此一较为严厉的说法，当然无法感动台湾民众，只是照本宣科的说给中共内部民众听的，特别是希望借此安抚鹰派人士。
另一方面，也是因为民进党在此次选举中实在赢太多了，出乎中共意料之外，尤其是在立法院能单独过半，因此习近平也必须有些强硬回应。
6.凸显中共的无奈
1月16日国台办说，“中共愿意与所有认同两岸同属一个中国的政党和团体加强接触交流，与两岸同胞一道，维护两岸共同政治基础，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定，共创中华民族伟大复兴的光明未来”。但是，目前中共可以沟通的国民党，在立法院的112席中，只有35席，代表性相当有限。
本文即将刊载于今年三月出版，由童振源主编的《两岸政策蓝皮书》。
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