青年志愿者给一名山村留守儿童喂食带去的糕点。东方IC 资料
父母长期外出打工，留守儿童的监护缺失，这样的问题该如何解决？
在今年两会上，湖南代表团杨邵军等11位全国人大代表建议尽快出台《农村留守儿童监护暂行条例》。在这份近七千字的建议中，他们
提出建立有偿代理监护制度，立法明确长期外出不回家探望的父母应履行的责任。
“如果条件允许，父母必须将未成年子女带到自己的工作地居住和入学，如果条件不允许，尽最大可能降低母亲‘出行率’，原则上禁止3岁以下幼儿的母亲外出半年以上。”这11位代表建议。
杨绍军等代表曾对湖南留守儿童的情况做过调研。他们调查发现，7.82%的留守儿童连一日三餐这一基本生活条件都不能得到保障，7.51%的生病时没人照顾，22.13%的生病时仅偶尔有人照顾。这一数据表明部分（委托）监护人连基本的“看护”职责都未履行到位。
调查还显示，农村外出务工的父母对留守儿童的探访频率偏低：58.04%的一年仅回家探访一次；12.08%的探访频率超过一年；27.01%的保持2-3天跟孩子联络一次；37.11%的保持每周跟孩子联络一次，但也有18.23%的父母与孩子联络间隔在1个月以上。
调查还发现，17.47%的留守儿童与其法定监护人之一共同生活，58.91%的与其祖辈亲人共同生活，12.89%的寄宿在学校，10.73%的与哥哥姐姐一起生活或寄居父母的亲戚或朋友家中。
“这意味着82.53%的农村留守儿童长期没有与其法定监护人共同生活。”杨绍军等代表指出，这种状况所导致的留守儿童监护不力、家庭教育缺失或弱化等，是形成留守儿童问题的根源。
针对上述问题，杨绍军等代表建议出台《农村留守儿童监护暂行条例》（下称《监护条例》），明确规定农村留守儿童权利的概念、范围、保护原则、侵权责任、处理程序等。此外，还应明确规定家庭、学校、社会和政府的责任和义务。
杨绍军等代表还认为，应强化父母是留守儿童法定监护人的法律责任。“父母外出打工，虽然将孩子委托亲属看管，自己也应定期交付抚养教育费用，但长期不回家探望和履行其他义务，也属于履行监护职责不全面。”
因此，他们建议《监护条例》作如下规定：如果条件允许，父母必须将未成年子女带到自己的工作地居住和入学，让孩子在自己的身边成长；如果条件不允许，尽最大可能降低母亲“出行率”，原则上禁止3岁以下幼儿的母亲长期（半年以上）外出。
杨绍军等代表还建议，在父母这一法定监护人缺位的情况下，可通过建立有偿代理监护制度来填补这一空白。因此他们建议《监护条例》规定：父母长期外出无法照顾未成年子女的，应该委托符合监护资格的监护人代理监护，双方签订委托协议，明确规定双方的权利和义务，以及违反协议应负的责任；农村全日制寄宿学校可以接受外出务工人员子女的委托监护申请，双方签订委托协议，明确规定双方的权利和义务，以及违反协议应负的责任。
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