3月9日下午，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行，听取全国人大常委会副委员长李建国关于中国人民共和国慈善法草案的说明。
《慈善法（草案）》是今年唯一一部进入两会讨论议程的法律，此前大会发言人傅莹在回答中外记者提问时就指出，慈善法份量很重，不要低估其重要性。
慈善法草案进入三审，又发生了哪些变化？
热点一：更多慈善组织可以开展互联网募捐
相比二审稿，此次送审的慈善法草案最大的亮点之一是放开了省级以下慈善组织也可开展互联网募捐的权利。
此次送审稿第二十四条规定：慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，也可以同时在其网站发布募捐信息。此前，二审稿规定， 在省级以上民政部门登记的慈善组织才可在其网站发布募捐信息。
上海复恩社会组织法律服务中心创始人、律师陆璇指出，二审稿中对慈善组织互联网募捐进行地域规定，或致使省级以下慈善组织争相选择到省级以上民政部门登记注册。此次取消该规定，给予了省级以下慈善组织同等互联网募捐权利，给予其更多自主权，“更开放”。
热点二：未修改民政指定网络募捐平台
上述条款同时规定，可由民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息。由官方指定平台的规定，也给互联网筹款平台带来些许疑问。
新兴互联网筹款平台——路人甲公益平台的创始人及CEO韩靖向界面记者指出，慈善法目前对互联网上的个人救助类募捐和无公募资质募捐行为具有比较明确的规制作用，但是，尚不清楚民政部门下一步对互联网募捐信息平台作何规定。
他认为，接下来民政部门对互联网募捐将有两种可能：一种是民政部门不指定慈善信息平台，规定慈善组织只能统一在民政系统自己的平台上发布募捐信息，“这可能不利于网络筹款的发展”。另一种方案是由民政部门指定规模大、信誉好、服务能力强的互联网平台发布募捐信息。韩靖认为，后者较有利于网络筹款的发展，“最好能实现百花齐放”。
热点三：首提“定向募捐”
二审稿规定，慈善募捐“包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的非公开募捐。”
人大送审稿则将“非公开募捐”改成“定向募捐”，并随之对定向募捐作出规定：“慈善组织自登记之日起可以向特定对象进行定向募捐。慈善组织开展定向募捐，应当在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行，并向募捐对象说明募捐目的、所募款物用途等事项。”
同时，这次的草案还明确了对定向募捐的限制性规定：“开展定向募捐，不得采取或者变相采取本法第二十四条规定的方式。”即定向募捐不得采用公开募捐的募捐方式。
热点四：增加募捐活动备案制
此外，此次送审稿增加了募捐方案提前备案的规定，并增加了相应法律责任，若慈善组织未依法报备募捐方案，将由民政部门予以警告、责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改。
陆璇指出，募捐备案并非最新出现的规定，早在2012年就写入了《上海市募捐条例》之中。《慈善法草案》增加该条款并追加相应法律责任，将使民政部门对慈善募捐的监管有法可依。
热点五：增加对“骗捐”“诱捐”的限制条款
鉴于“骗捐”事件时有发生，严重损伤公众对公益慈善的信任，慈善法草案二审稿曾在初稿的基础上增加了“禁止任何组织或者个人假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动，骗取财产”的规定。
此次三审稿，又增加了新的禁止性条款：“开展募捐活动，应当尊重和维护募捐对象的合法权益，保障募捐对象的知情权，不得通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠。”
除了部分人有目的的“骗捐”行为，慈善组织自身的“诱捐”行为也被法律明确禁止。
陆璇分析，对于诈骗行为，合同法、民法以及刑法等现有法律事实上已有相关规定，慈善法的此条规定可视为对既有法律原则的重申，提醒慈善组织不得虚构事实欺骗、诱导捐赠。
热点六：向信托公司开放慈善信托
在慈善法草案的初稿、二审稿和三审稿中，慈善信托的受托人一再发生变化。
慈善法一审稿规定，慈善信托的受托人可以是委托人信赖的慈善组织或者金融机构，也可以是具有完全民事行为能力的自然人。
二审稿则只保留了慈善组织作为慈善信托受托人的资格。此次送审的三审稿又将慈善信托的受托人打开了一个口子，规定：慈善信托的受托人，可以由委托人确定其信赖的慈善组织或者信托公司担任。
陆璇认为，作为具备专业知识的信托公司，即使就如慈善法二审稿规定由慈善组织独揽慈善信托，他们也可能通过其他方式参与慈善信托。此次慈善法草案的规定，将慈善信托对信托公司放开，对其开拓业务、发展慈善信托都有帮助。但是，慈善信托兼具金融和慈善双重性质，如何监管仍是疑问。“民政需要引入了解信托的专业人才，或者信托监管部门和民政部门同时监管。”
热点七：基金会管理成本比例提高至15%
在慈善财产一章，三审稿新增了对慈善组织年度支出和管理成本的规定：“慈善组织应当积极开展慈善活动，充分、高效运用慈善财产，并遵循管理成本最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支。”
该条款专列了对基金会的规定：“慈善组织中具有公开募捐资格的基金开展慈善活动的年度支出，不得低于前三年收入平均数额的百分之七十；管理成本不得超过当年总支出的百分之十五。”
相比原先的《基金会管理条例》，公益支出和管理成本的要求有所放宽。《基金会管理条例》曾规定：“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。”
陆璇指出，原先基金会分为公募和非公募两种，慈善法草案则取消了这种区分，只要满足法律规定条件的基金会都可以公开募捐。相比原来的规定，三年收入平均数额有利于救灾类基金会的发展。“因为一旦灾害发生，他们在突然事件中获得的资金太多了，导致下一年公益支出有很大压力。”
热点八：如获通过则明确慈善法实施日期
慈善法草案一审稿和二审稿均未明确实施日期，但此次送审的三审稿在末尾给出了时间表：本法自2016年9月1日起施行。
“慈善法正式实施之后，与之相冲突的行政法规都无效，不能再执行，比如《基金会管理条例》。”陆璇指出。
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