香港但立法会被“拉布”所困，中国港澳研究会副会长刘兆佳预料2016年9月的立法会改选并不会大幅改变现时格局，建制派很难限制“拉布”；若在2017年选出的行政长官继续面临施政困难，相信中央会逐步提高参与香港事务的程度，甚至有可能通过适当的人大释法压制“拉布”。
据3月16日报道，具争议的法案经常遭受拉布扰乱被认为是本届特区政府施政困难的主因，刘兆佳对此表示，“如果建制势力一举取得三分之二或以上立法会议席，立法会与特区政府会更好配合，多年前面临的问题能得到舒缓，让‘拉布’行为没有那么容易发生。”
香港建制派现时占据立法会过半议席，但有两项指标性比例未能取得：与修改特首产生办法相关的三分之二议席以及过半数的直选议席。本届立法会的政改方案就因未能取得三分之二议员赞成而遭否决；希望通过修改《议事规则》遏止“拉布”的想法也由于在直选议席中不占多数而未能付诸实践。
刘兆佳评估，建制势力2016年难以取得上述的比例，“当反对派打出要求特首下台，建制派无可避免的会受到拖累，不敢出来说反对或支持。有些不满政府的人会投票给反对派，以示对建制派惩罚。通过建制派赢取立法会三分二议席来改变，我认为难乎其难。”
刘兆佳认为，在2016年的立法会选举和2017年的特首选举中，建制派所得议席会关系到未来特首的管治，“如果下一任的特首能得到中央支持，又得到市民的一定好感，团结建制，甚至拉拢部分温和势力，那情况就会（和现在）差很远。”
刘兆佳称，“但这个是在立法会选举之后才会发生的，选举的时候大家都不知道谁是（下任）行政长官，（反对派）只知道反对梁振英连任。所以问题在于，假设立法会建制拿不到三分之二，即使下一任行政长官就是我刚刚提及的那种人，他的管治仍然有相当的困难。”
中央或释法解“拉布”
若港府在2017年后依然施政不畅，刘兆佳认为会逼使中央更加参与香港事务，因为香港自身解决不到问题。“要改善香港管制状况，中央会在参与香港事务程度上逐步提高，无论是提升对特区政府的支持，还有强化建制派团结，以及通过适当的人大释法来压制拉布行动。”
人大释法即全国人大常委会解释《基本法》的简称，根据香港《基本法》第158条，全国人大常委会拥有对《基本法》的最终解释权，回归后曾在香港进行过4次释法。
同为全国港澳研究会会员的前中策组高级研究主任凌友诗曾发表文章称，激进派议员近三年以来都对年度财政预算案提出数百条冗长的修正案以阻延通过，应属违反法例，建议港府可主动请求人大常委会释法，要求立法会按人大常委会的解释修改《议事规则》，限制“拉布”。
刘兆佳认为“拉布”违法了《基本法》第74条，虽然中央不想走到释法的地步，但如果立法会席次没有大变化，又假设2016年特首民望低沉，管治不利，“中央是不可能再忍让香港内讧，甚至走向衰败的趋势，不可能再像过去一样袖手旁观。”
港人务实，故不担心释法引争议
人大常委会的每次释法都在香港引起过社会甚至政治争议，但刘兆佳对此并不担心。他认为人大释法在社会上并不会引起太多的风波，只是在法律界和反对派中引起反弹，又举例称第一次在处理居留权问题堵塞了大量内地人来港的可能性，香港人很欢迎；另外还有处理特首任期问题及政制发展问题，也没什么大问题。
“在香港人眼中，不是人大释不释法的问题，而是是否释得其所，能否维护香港人的利益，解决香港问题。”刘兆佳称，“在反对派和法律界的有些人来看，认为人大释法是破坏香港法制，但这只是部分人的理解。香港人从功利、实用角度来开，如果能处理香港问题，那就是关系照顾香港，如果对香港不利，即干预高度自治。”
刘兆佳例如高铁香港段的“一地两检”争议，认为香港人很知道自己的切实利益和生存价值在哪里，会理解民主派提出的忧虑也会从现实角度去考虑，“所以不能说，中央做任何事都会被所有香港人反对，”刘兆佳称。“日后中央在越来越频密参与香港事务中也要思考，如何才能维护国家利益的同时，对香港有利，又得到香港人的理解和支持。”
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