蔡英文宣布将由林全担任行政院长，这个决定不令人意外。林全在扁政府时代有完整财经历练，他与蔡英文互动密切，且近年长期为其擘划政策蓝图。此一布局，也意味在“完全执政”后，民进党政府上下皆将以蔡英文的意志为意志，施政成败由总统兼党魁的蔡英文一肩扛起。
蔡英文日前推出“林全内阁”（图源：中央社）
林全出线，外界议论最多之处，是新阁不少成员系“扁朝旧臣”，而有“扁营回朝”之质疑。若陈水扁的执政经验对民进党是加分，这项“传承”当然没有问题；但外界之所以疑虑，主要是扁朝八年已成台湾民主史上不堪回首的一页，如今外界关心的不仅是人选如何，而是蔡政府会不会步扁政府后尘？
对此，林全的回应是：“不要一竿子打翻一船人”，“不要认为扁团队就是不好的”，因为扁政府时期也培养了很多政务官。林全进而谈到，尽管今天外界对马英九政府有不同看法，但也不必因此认为“马政府阁员都不好”。此一说法，确有道理。问题在，台湾社会“就事论事”的能力因长年政治恶斗而逐渐流失，如何趁着政党轮替建立起新的政治文化，朝野都应深思。
事实上，内阁阁员来来去去原因不同，其表现之良窳，外界也自有公评。扁政府的失败，未必是所有阁员的失败；马政府受批评，也不表示所有官员皆一无是处。症结在，一因蓝绿政治对立，政务官的表现被污名化、标签化已成常态；二则无论个别阁员的表现如何，最后皆因总统的能力而被化约。而扁、马用人都有盲点，成了这两朝政府失败的重要因素。
陈水扁用人，除了上任初期曾邀少许蓝营或无党籍人士出任要职，作为和解象征，到了执政中后期，政府运用几乎都只依赖“亲信”。陈水扁的政务官，主要来自民选首长、民代及党内幕僚，再穿插少数技术官僚和学者；这样的结构，固然在政治宣传及政策辩护上战斗力十足，但在实际政务上却未必拿得出傲人成绩。
更糟的是，扁家的贪腐滥权让若干政务官有样学样，公然收贿者有之，赴赌场接受招待者有之，下台前滥权为自己找后路者有之，在在留给政坛“吃相难看”的贪腐印记。八年执政下来，民进党可谓损兵折将，伤痕累累。
马英九在这样的背景下上台，取得“完全执政”，当然受到民众的深切期待；然而八年执政下来，政绩却令人失望。马政府用人之褊狭，比起陈水扁毫不逊色；其人才率皆来自技术官僚和学界，号称“博士内阁”，却因不接“地气”而与社会脱节。马政府不仅决策过于保守，官员对民众需求反应迟缓，不仅开创性不足，连守成都力有未逮。
马政府用人的主要症结在，无论学者或技术官僚都缺乏政治性格，一则拙于为政策辩护，二则因留有后路，随时皆可回任原职，因而缺乏拼政绩之斗志。相形之下，国民党的民选公职人员在政策上又几乎没有“造血”的功能，导致行政与立法脱节，整个内阁意兴阑珊，到执政中后期，“首长下台、副首长接任”已成常态，人才和士气被消磨殆尽。
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