十三五规划 中央对港新取态

3月16日，新华网全文公布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，关系到今后五年国家的重大政策和指导方向，在《纲要》中关于香港地区的表述转变也反映了中央对香港的新取态。多维记者对照“十二五规划”纲要中的香港发展规划，审视国家对港政策的调整和新的管制思路。

十三五规划中的香港政策 反应中央对港新取态（图源：AFP/VCG）

在2011年通过的“十二五”规划中，“保持香港澳门长期繁荣稳定”首度单独成章。今次“十三五”规划，“支持香港澳门长期繁荣稳定发展”依然单独成章，列于第十二篇“深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展”中的第五十四章。

全国港澳研究会理事、北京大学法学院教授王磊分析称：

中央继续将港澳发展单独成章，反映了中央支持香港发展的坚定决心。

从特首施政报告大谈“一带一路”到“十三五”规划中“支持港澳参与国家双向开放、‘一带一路’建设”，香港的发展已经纳入国家整体发展脉络之中，作为“超级联络人”，香港在国家“一带一路”战略方针中将日益发挥重要的作用。

重申“一国两制”

两会期间，政协主席俞正声、国家总理李克强均强调要坚持“一国两制、港人治港、高度自治”，“十二五”和“十三五”规划保留相关字眼，说明中央在香港经历占中、反水客和年初的旺角骚乱之后，仍旧相信港人化解自己难题的智慧。

但与“十二五”规划不同的是，

此次规划增加“严格依照宪法办事”、“支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。”删掉“全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。”

增删之间，颇耐人寻味。

《宪法》是国家的根本大法，是《基本法》的母法，在对港问题上，除一直以来坚持的基本法外，强调宪法也就是在强调一个国家的重要性。而“十三五规划”中不提行政长官和政府施政，联系香港九月的立法会选举、2017年的特首选举，香港的政治气候转变必然引起中央的高度关注。而特首和港府是否真的能维持社会的稳定、既促进民主又保持和谐、避免香港社会的进一步撕裂须待日后观察。

取消中港合作项目专栏

“十二五”规划中，涉有专栏列出粤港澳合作重大项目，但“十三五”规划未列。十二五规划中，粤港澳合作重大项目共7项，前四项包括：港珠澳大桥、广深港客运专线、港深西部快速轨道线和莲糖/香园围口岸的项目，因为香港方面的原因未能完成预期进度，珠三角地区互联互通计划延时。

所以在“十三五”规划中，不再列入香港与内地合作项目专栏，这显示了中港基建合作中的新态势。

此外，十三五规划中又添“支持香港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心”，显示中央相信，香港社会的健全法制将有助于解决自身纷争同时为亚太区提供助益。而“支持港澳中小微企业和青年人在内地发展创业”也将推动中港关系向更深层次更多面向推进，香港的年轻人也可借此更深入了解内地，为自身发展谋求更多机遇和更广阔空间。

对照十二五规划和十三五规划，中央在对港政策上显示出充分自信，同时亦相信香港人解决问题的智慧，更为中港交流提供了更多的渠道。

李嘉诚呼吁不要再伤害香港，香港的中长期规划中，能否减少纷争，促进与内地的了解和交流，关系着香港的未来，与每个香港人切身相关。十三五规划是个契机，香港是时候改变了。