中国2016年两会之后,部分省份的人事调整随之展开,包括河南、陕西、甘肃等多省党政高官进行了调整。经记者梳理,以新老交替引发的人事变动来看,中央与地方出现两种截然相反的官场现象。

早在2016年两会前夕,港澳办主任王光亚便被传将卸任,类似超龄服役的中央部委大员多达12人(图源:VCG)
密集的人事变动早在两会召开前夕就已经开始。据统计,共有80余名副省级以上官员履新,由于此次地方两会退居二线的省部级较多,一时间空出了40多个省委常委岗位。这也正意味着中共已经进入了十九大的人事准备工作。梳理此轮调整时,可以发现中央的人事部局出现了两种思路。
地方上,省部官员基本遵循着按年龄划线的升降标准,到龄“一刀切”似乎已成为一个硬性地、不成文的规定。相比之下,中央部委内基本无甚变化,过龄未退、到龄仍在任的官员共有12人。
中央现在的任职年限规定,省级党政“一把手”为65岁,纪委书记为63岁,其它常委为60岁。从目前各省区市政府一把手的年龄来看,大部分人都是50后。其中年龄最大的一位是江苏省长李学勇(1950年9月生)。2015年12月,刚刚过完65岁生日的李学勇在江苏省人大常委会上提交了辞职请求,表示由于年龄原因辞去省长职务。该消息曾一度引发猜疑,事实上,到龄退休属于正常人员流动,且在地方省部级大员中,这一规定也正趋于规范。
地方上,省部级大员的新老交替已成为这轮调整的主旋律。3月36日,与李学勇同岁的郭庚茂(1950年12月生)卸职。在河南省领导干部会议上,中央组织部副部长姜信治宣布中央决定:谢伏瞻同志任河南省委书记,郭庚茂同志不再担任河南省委书记、常委、委员职务。
继河南之后,陕西领导班子也于3月27日作出调整。官方消息称,娄勤俭任陕西省委书记,赵正永因年龄原因不再担任陕西省委书记、常委、委员职务。赵正永生于1951年3月,到本月恰满65周岁。娄勤俭比赵正永小5岁,自2013年1月起一直担任陕西省长职务。
目前,地方“诸侯”中,已到退休年龄的仅剩江苏省委书记罗志军。不出意外的话,他的调整也将紧随其后。到龄退休的情况虽都属于常见的调整,但在地方官场中,到龄卸任似乎已经成为约定俗成的共识,年龄已然成为一条“硬杠杠”。
另一方面,记者也对中央部委大员的年龄结构进行了详细梳理。截至2016年3月,共有12人到龄未退。
其中超龄任职6人,分别为教育部部长袁贵仁(1950年11月生),财政部部长楼继伟(1950年12月生),国资委主任张毅(1950年8月生),国家安监总局副局长杨元元(1950年8月生),国务院港澳事务办公室主任王光亚(1950年3月),中国社会科学院院长王伟光(1950年2月生)。
2016年满65岁的官员也是6人。分别是国家广电总局局长蔡赴朝(1951年4月生),司法部部长吴爱英(1951年12月生),发改委主任徐绍史(1951年10月生),商务部部长高虎城(1951年8月生),国家体育总局局长刘鹏(1951年9月生),银监会主席尚福林(1951年11月生)。其中国家安全部部长耿惠昌(1951年11月生)已退休,暂未宣布。
可见,中央与地方部级官员的年龄结构出现差异,可以从三个方面来考虑这一现象。首先,中央国务院属于国家政府职能部门,坐作为最高的国家行政机关,与地方党政部门换届不同。如央行行长周小川,以及上述楼继伟等人,在如此复杂的经济形势下,对于重要经济部门官员的选拔调配,更需谨慎讨论,需要一个长期的过程,理顺空缺职位的矛盾关系,不能一蹴而就。
分析中共对部级官员退休年龄的规定,也可以另一方面解释这一现象。部级官员退休年龄的依据主要有上世纪80年代及90年代初党中央和中组部的两个相关文件;省部级党政正职是65岁,但任期未满的可延期3年,所以大多是68岁;省部级副职是65岁,但60岁以后要安排在人大、政协等“二线”。
如果上级党委组织部门认为某一官员需要推迟退休的,经批准可以留任、延期等。但中央连任不得超过两届和政治局常委"七上八下"(即常委年满六十八周岁退休,六十七岁及其以下则可连任)的限制退休。
最后一点值得注意,曾指出,“十八大”后,习王强力反腐“打虎”,确实有不俗的成绩单,但是对打虎后造成的连锁反应产生职位长期空缺,以及人才“断崖”无人可用的局面,也应加以警惕。
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