青年魏则西(专题)之死,多方难逃其咎,从当事医院、竞价排名搜索引擎公司再到游医体系等等。但从另一个角度看,很多问题其实都可以通过完善的制度来避免、解决。
魏则西之死背后的元凶之一,也就是传说中的“莆田系”,是对福建莆田民营医疗从业者的总称。这个主要由福建省莆田市一个总人口不过8万的小镇走出来的人构成的团体,在持续不断地事故中,成为中国80%民营医疗市场的操盘人。
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此后,国家对泛滥的莆田系展开持续清洗。
2000年,国务院发布指导意见,政府的非营利医疗机构不得与其他组织合作营利性的“科室”“病区”“项目”。2004年,承包科室被卫生部列入严打之列,众多莆田系合作项目因此被强行终止。
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成都华康、上海柯莱逊生物公司与全国部队医院及地方医院共100所合作。
这也意味着,2000年就被国务院明文要求取缔的“科室”“病区”“项目”承包制,早已死灰复燃,继续成为滋生莆田系野蛮生长的温床,甚至是这一政策从来都没有彻底执行过。
魏则西之死,揭示了中国医疗行业诸多可怕弊端,这也许将倒逼推进了30多年的中国医疗行业市场化改革提速。
能否从美国医疗系统的实践中获得一些经验?在医疗市场相对自由,私立医院为主体的医疗市场中,美国5000多家医疗机构中,70%—80%是私立的。对私立医院的监管也更严谨。
据人民网报道,“美国对医疗服务的监管非常严格,方式包括法律手段、行政手段和市场手段。”
美国朱氏国际卫生管理顾问服务公司首席顾问朱晓伟表示。
首先,美国的医生有诊断权,但没卖药权,患者要凭处方到独立的药店买药,即医药分开。
其次,美国医生的职业门槛高,经济收入和社会地位高,违反职业道德的代价也很高。因此,医生很珍惜来之不易的岗位,不易因“红包”等蝇头小利铤而走险。
第三,病人的投诉是有效的监督。各州的健康署专门设有医生和律师受理病人投诉。美国医学界有诚信档案,有劣迹的医生会被全美医师协会打入黑名单,从此不会被美国境内的任何医疗机构聘用,换句话说,就是饭碗被砸了。
第四,保险公司发挥第三方市场监管的作用。美国的保险公司专门聘有懂行的医生和护士,审查病人的处方和账单,对于不合理的收费,拒绝支付。如果医生为此不与这家保险公司合作,就会丢掉在该公司投保的许多患者。
界面新闻报道,美国医疗系统中如果想要新建医院,增加现有医院的床位,甚至购买诸如核磁等大型诊断设备,在很多州都需要医疗机构向州政府报告,并申请“需求认证证”(Certificate of Need)。这个“需求认证”也就是政府对于医疗机构扩建的“批准”。
美国政府要求医院申请并通过“需求认证”的根本原因在于医疗服务能力过剩可能导致医疗费用的上升。防止“羊毛出在羊身上“。“需求认证”的主要功能是控制医疗机构的规模,让其刚刚好满足实际的需求。
公立医院是由政府提供资金,政府管理的。可以说,美国医疗行业是监管最细微、最烦琐、最复杂的行业。其监管主体包括各级政府分支机构以及行业内部和民间组织。在联邦政府一级,医疗相关法律由国会讨论制定,具体执行主要由联邦政府医疗和社会服务部负责。州一级由州议会和州医疗健康部门负责。
在地方政府,即郡县一级,也往往有医疗和环境卫生部门。但是联邦、州和地方政府所负责监管的具体内容是不一样的,工作相当独立,每一级部门横向负责,不是纵向负责。政府监管机构和医院的举办机构一定是分开运作的,哪怕是公立医院。
美国的医疗监管可以给我们一个重要启示:公立医院的监管者和举办者不能是一体的,否则,所谓的绩效考核、所谓的信息披露、所谓的监管,都会流于形式。
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