在中国持续两千年的食盐专营制度终结了。中国国务院5月5日发布中国盐业体制改革方案,宣布改革食盐政府定价机制,放开食盐出厂、批发和零售价格。
盐专卖制度在中国的历史十分长久,从春秋时齐国开始一直到新中国成立,几乎伴随着整个封建社会的发展史。专卖古称“禁榷”,禁的意思是禁止,榷的意思是独木桥,禁榷合起来就是政府独占,不允许他人涉及经营。具体到盐专卖制度,则是指统治者利用权力独占食盐生产和销售渠道,从中赚取巨额利润,增加财政收入的一整套权力变现制度。封建社会中那些具有理财意识的士大夫们对此有一个形象的描述,“利出一孔”,其精妙之处就在于借用食盐具有的交易商品属性,掩盖了以垄断权力掠取社会财富的实质。
食盐暴利争议已久,2010年10月,中国国内28家盐业生产企业联合上书国家发改委、工信部,希望改变不合理利润分成。据报道,盐业公司的利润大体是生产企业利润的10倍左右。目前,中国食盐由中国盐业总公司以及其旗下的各级盐业公司专营,多年以来中盐公司一直被人诟病行政性垄断并推高了盐价。审计部门发现,食盐在流通中被各级盐业公司层层加价,造成流通环节价格和零售价格偏高。目前市场上400克装的食盐售价在2.5元左右,而按照上述人士说法,每袋食盐的成本仅仅为0.5元左右。值得注意的是,中盐总公司面临一边暴利一边亏损的困境。
如今,在中国持续两千多年的计划经济“堡垒”——盐业官营——破除在即,中国国务院5日发布的《盐业体制改革方案》称,从2017年1月1日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。改革方案保留了专营,但是只是在批发环节。

在中国历史上,盐能影响历史,决定国运,引发战争,就是因为它代表着权力和财富(图源:VCG)
有观点称,取消盐业专营食盐参与者对产业链的整合,优势企业将率先完成全产业链经营,类似美国莫顿等综合性、创新型食盐企业将胜出,盐业公司再不转型升级将没有出路。
释放市场活力引入竞争被认为是此番盐业改革的重要亮点。此番改革将放开两个限制:1)食盐批发企业可自行采购食盐并开展跨区域经营;2)食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营,实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。可以预见,食盐生产企业之间、食盐批发企业之间、食盐生产企业和批发企业之间将形成有序竞争的市场格局。
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