中共中央国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》提出“三步走”战略，第一步到2020年进入创新型国家行列，研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比重（简称R&D／GDP）达到2.5%。第二步，到2030年跻身创新型国家前列，R&D／GDP达到2.8%。第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地。但未见《纲要》中提出2050年R&D／GDP达到多少。［1］
R&D／GDP是个挺管用的指标，NSF官员MARK BOROUSH认为，它能衡量一个国家对R&D投资的努力程度，它一目了然。试想，我给你一下子提供50个指标数据，那不把你搞晕才怪呢。
R&D／GDP这个指标最大的优势是简单明了。政治家们喜欢用这样的指标。
R&D／GDP 3％被认为是一个“魔数”。
科技政策专家MARTIN GRUEBER认为，虽说3％并非是一个有用的鼓舞人心的目标，但是经过努力是可以达到的。ALBERT TEICH教授认为，提出3％这个目标在很大程度上是出于民族国家自豪感（national pride）。比如，奥巴马上台不久就召集美国科学院的科学家，商量如何把R&D／GDP做到3％，以恢复到空间竞赛时期达到的3％高度。TEICH教授指出，奥巴马的意思是，既然我们在1964年就达到了2.88％，那么我们目前也能够恢复到这个水平。美国那时R&D／GDP接近3％，一个主要原因是因为美国启动了登月计划阿波罗工程。
美国总统科学顾问JOHN HOLDREN认为，R&D／GDP 3％就应该是美国努力追求和实现的一个科技政策目标。他说，3％是一个合情合理的数字，想想我们很多年前就曾达到这个高度。如果要我说，我们的R&D／GDP应该达到4％。
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