台北时间5月20日上午，台湾新任总统蔡英文正式就职，在全篇5,940字的《就职演说》中，蔡英文明确勾勒出其执政团队的施政框架。然而，对于外界关注蔡英文是否将承认“九二共识”一事上，经常强调“零意外”的蔡英文果然没让外界感到“意外”。对于北京唯一在乎的“一中原则”，蔡英文只以“中华民国宪法”作为回应。对此北京做出反应，没有“九二共识”，就是张未完成的答卷，蔡英文仍然没有通过大陆的压力测试。一场没有意外的总统就职演说，注定两岸或许短期内将呈现冷和平的局面。
蔡英文就职演说依旧不符合北京要求（图源：中央社）
更趋灵活的对台政策
李登辉任内提出的“特殊国与国”关系更是蔡英文的得意之作。正是出于这层考虑，北京方面对于蔡英文有着浓厚的“不信任感”，自蔡英文当选以来，北京方面三番两次的要求蔡英文为两岸关系的本质“定调”。
然而，蔡英文所面临的压力不仅限于北京，对于仰仗“铁杆台独”发家的蔡英文而言，要她承诺两岸“同属一中”有如“打着红旗反红旗”。正是在这种“外不能怠慢、内不能得罪”的情况下，蔡英文被迫在“一中”与“台独”之间寻找折衷方案，意图起到“偷梁换柱”之效。
对于蔡英文的盘算，各方其实都心知肚明。早在蔡英文当选初期，北京便对两岸议题展开“积极管理”。在公开层面上，北京强调“九二共识”是一道“是非题”，而不是“选择题”，摆在蔡英文面前的只有是与非两个选项，没有第三种可能；在私下层面，北京也意识到蔡英文正面回应“九二共识”是小概率事件，也因此就两岸政策展开调整。
2月25日，中国外交部长王毅在美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发表演说时首度提到：“希望台湾新的执政者在520后以自己的方式、表明愿意继续推动两岸关系和平发展、愿意接受他们自己宪法所规定的大陆、台湾同属一个中国”。王毅这番说法随即被各方视为为蔡英文解套之举，然而，这种看法很快便不攻自破。
3月5日，习近平总书记在一篇关于两岸问题的讲话中重申：“九二共识对两岸关系的关键作用，大陆将坚持‘九二共识’政治基础，继续推进两岸关系和平发展的基本立场；另方面，习近平也‘九二共识’同两岸关系的性质画上等号，更明确指出不仅要承认‘九二共识’的事实，更要认同其核心内涵”。
一直以来，大陆在对台政策都有“重底线”、“轻管理”的特性，在政策工具未能有效利用的情况下，对台政策经常陷入“好上加好”、“坏上加坏”的处境。但随着北京方面就“一中原则”展开层次性的管理，手头上的政策管理工具也因此充裕起来。
而王毅与习近平轮番发表对台讲话使得大陆对台政策多了政策工具的可操作性，也让“一中原则”的延展性从过去仅限于“九二共识”延长至“中华民国宪法”。“对台政策”弹性增加不仅使得大陆在对台政策上有更大的政策工具施展空间，也为政策管理提供了更多的操作的层次。
“偷梁换柱”的政策宣示
在北京方面坚持“九二共识”不容让步的强烈意志下，蔡英文摆出了“消极应对、另辟战场”的策略。对于上任后恐将陷入全面停摆的两岸间交往，蔡英文在政策框架中提出了“维稳”的策略。有别于马英九任内将改善两岸关系作为施政的首要任务，蔡英文将两岸关系明显降格至 “区域和平稳定”的一个要素。另方面，面对两岸关系可能全面停摆的冲击，蔡英文提出了“另辟战场”对策，强调通过“新南向政策”来降低两岸间依存度，进而达到“战略转移”的目标。
从蔡英文的《演说》内容以及国台办的回应来看，两岸正互相进入新一轮压力测试阶段。对北京而言，蔡英文的《演说》给了一个“符合预期”的回答，而在“风险可控”的情况下，北京将灵活使用满手的政策工具对台北进行压力测试。对台北而言，蔡英文或许有其他盘算，但总而言之，要想重启两岸间交流，蔡英文怕是还得完成这张考卷。
评论 (0)