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中国公务员716.7万为何引发公众质疑?

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5月30日,中国人社部公布《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》,报告披露,截至2015年底,中国共有公务员716.7万人。这是中国官方首次在统计公报中正式公开现有公务员人数。此数据一经公布,再次引发公众对于中国公务员数量以及公务员涨薪等问题的关注和热议。

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实事求是的讲,中国公务员数量和中国“官民比”,放在国际社会横向来看,并非是外界想象那么的夸张。根据报道来看,中国“机关事业单位”工作人员约四千万,“四千万”并非仅指的“公务员”,而是包含公务员、学校、医院以及科研机构等单位在内的领取国家财政支付工资的工作人员。

考虑到发达国家只要是政府财政供养的人(包括教师、勤杂工、服务员、司机及国有企业员工等)就算公务员,所以,按照政府财政供养人员数量占总人口比例来比较也显示,包括美德等国在内“官民”比例与中国相比其实相差并不多,甚至比中国还高。而且,发达国家公务员税赋、医疗、住房等福利待遇也并非网络间流传的那般差,甚至比中国的还要好很多。显然,舆论对于中国“官民比”的质疑并不具有太大合理性,但是,这种质疑背后所反映的现象却是值得思考的。

众所周知,从去年官方宣布中国机关事业单位工作人员薪酬制度改革以来,该话题一直是媒体和舆论热议的焦点。不少公众对此提出诸多质疑,包括网友“惊叹”中国“官民”比例巨大在内都正是这种质疑的延续。而对于公务员该不该涨薪以及中国公务员数量庞大等话题的非议着实是有诸多内在原因的。

首先,在中国之所以造成官“多”的感知,在于在体制之外还供养着类如“临时工”的政府“雇员”。正如有媒体所说,目前很多政府部门都有“临时工”,而出了事,责任人往往是“临时工”。“正是有了无数任劳任怨且甘当替罪羊的‘临时工’,公务员们才能有充裕的时间玩游戏和睡觉”。这正是多年来中国行政体制改革不合理、不彻底所带来的弊病。在位者多,办事者少,无形中使得中国“官僚群体”显得十分庞大。

其次,从官方一再提出“精兵简政”也可以看出,中国各级政府机关机构臃肿,工作效率低一直是个老大难问题。正如有评论所说,“官民比”是一个表面的数字,更能说明问题的是行政成本。有统计显示,中国国的行政成本高出世界平均水平25%,很大程度上是源于政府机构臃肿、冗员过多。行政成本过高而效率,不仅助长了奢侈浪费与腐败行为,也挤压了民生开支。官员队伍中多庸碌无为之辈,使得公众对于中国不断膨胀的公务员数量表现出反感。

最后,一个尤为关键而无法忽视的现实是,中国公务员仍保有相当大的特权地位和待遇。虽然,公务员薪水并不高,但一直以来公务员凭其地位权力以及所附加的隐形福利待遇被认为是社会阶层中仍占据巨大优势的群体,这也正是现在不少年轻人热衷公务员职业的重要原因之一。而且,对于政府工作人员使用公车、招待来访和出国培训考察等“三公”消费一直以来为外界所诟病不已,政府机关不合理行政开支大,再加上寻租腐败的严重多发,都使得外界对公务员群体以及公务员涨薪等话题表现出敏感而多疑。

所以,应当说尽管公众对于公务员这一群体和公务员涨薪等话题认知有所偏颇,但这背后所反映的正是公众“纳税人”意识的觉醒,流露的正是公众对于政府机关所存在的种种问题和乱象的不满。对于政府来说,实质性的“官民比”必须要降低,过高的行政成本更要压缩,通过有效的体制机制手段解决特权和腐败的问题,切实提高公共服务效率与能力,才是赢回民心的根本之策,相信在那时,公众对于公职人员的涨薪等问题则不再是质疑和争议,而会是支持。

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