近日,北京市环保局、交通委向外界透露,已经初步制定了交通拥堵收费政策方案和技术方案,目前正在做进一步的研究和论证。不出所料这立即引发了轩然大波,反对者居大多数。其中原因很容易理解,因为掌握话语权者绝大多数就是车主,此时此刻他们很难不为自己的利益呐喊,尽管每月可能只有区区几十块钱。
不过,华裔知名经济学家黄有光对此有不同看法,他在观察者网撰文表示,拥堵费的收取有利于北京车主的利益。

中国交通堵车问题极为严重
黄有光认为,只要行政成本不高,收取拥堵费对整个社会是大大有利。
“一个人在决定是否驾车上路时,会考虑用车的方便、用车的金钱与时间上的成本。在绝大多数情形,汽车的使用也有很大的拥堵与污染的成本。然而,在还没有足够拥堵与污染费前,这些成本主要是由其他人负担的,用车者没有把这些社会成本或‘外部成本’考虑进去。
一辆汽车上路,增加拥堵程度,不但这位用车者承担额外的拥堵,其他道路使用者也必须承担。污染的情形也类似。因此,从整个社会的观点,汽车的使用过度,造成过度的拥堵与污染。
要减少这种过度的拥堵与污染,一个有效的方法就是对汽车与汽油的使用收取足够的拥堵与污染费,使驾车者通过这费税对他的影响,而减少使用汽车与汽油,间接减少拥堵与污染。
长期而言,也会鼓励人们少买汽车,多用公共交通工具,多走路,多用脚踏车(北方人叫‘自行车’,好像骑上去,不必踏,它自己会行走),与鼓励生产者发展污染比较少的交通工具等。
很多人反对拥堵费,因为即使拥堵程度减少,对那些时间成本不大的汽车使用者,这正面作用可能低于拥堵费,因而对他不利。这看法忽视拥堵费的用处。
除非行政等成本高得把拥堵费都用完(多数情形,包括中国现在的情形,这并不适用),会有大量的政府费税收入,这或可以用来减少其他方面的税收,或可以用来提供更多有益的公共物品。
考虑了这方面的利益,几乎所有的汽车使用者都会从拥堵费的收取而得利。一个可以使人们比较接受拥堵费的方法是,明文规定拥堵费的收益,全部用来改善道路与公共交通,使人们更直接体会拥堵费的利益。
减少过度堵塞与污染,可以大量减少无谓成本(有人损失,无人得利),只要行政成本不太大,对整个社会肯定大大有利。对于时间的金钱成本很大的人,得利程度越高。这些人得利后,即使对他们多征收收入税,他们也多数不会损失。
也有评论者怀疑拥堵费对拥堵的减少程度。像有名的伦敦的情形,2003年开始征收拥堵费,拥堵大量减少,约30%,行车速度达到20年来的最快水平。但近年来拥堵已经恢复到收费前的水平或更高。
笔者认为这并不反映拥堵费的作用不大,而反映伦敦使用汽车的需求的继续增加,而拥堵费没有适度的增加。应该增加拥堵费与污染费,不应该怀疑拥堵费的作用。”结合新加坡的经验,黄有光认为拥堵费确实有利于车主的利益。
然而,根据《法制日报》的报道,多名北京市政协委员和学者反对拥堵费的收取,北京市政协委员石向阳表示:“以限治堵是我们当前的思路,但要警惕这背后可能存在的懒政思维,限制人们的权利最简单,可收拥堵费不能解决根本问题,搞不好就会越收越堵。如果收拥堵费真能解决拥堵,人们牺牲点利益,也能接受,可如果收了费治不了堵,那政府该如何跟市民交代?”
实际上,无论收取与否,拥堵费终究还是为了解决北京拥堵的问题,更是为了北京普通市民的利益,在这种情况下,理性权衡各方利益得失,争取大众的认同,才是治理北京拥堵的良好办法。
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