国民党“立委”蒋万安昨天质询林全，是否考虑透过“第二轨道”与陆方接触，林全答曰“不排除任何可能。”
什么是“第二轨道”？一般的定义是，政府间的官方渠道为“第一轨交流”、“二轨交流”是指运用非官方人物、非政府组织等多种渠道进行交流，待政治氛围成熟后，将民间成果和经验向官方交流的轨道转化。
1999年7月至2008年5月，李登辉执政后期、陈水扁执政期间，台湾海基会与大陆海协会之间的沟通出现僵局，中美之间、两岸之间有所谓“第二轨道”的存在和运作。其间美国设立两套平行架构，分别对大陆与对台湾。同时，当年在野的国民党等政党、机构持续与大陆沟通交流，也发挥着“第二轨道”的功能。
马英九执政8年期间，两岸在“九二共识”的政治基础上接触谈判，签署了20多项协议；国台办、陆委会负责人多次互访，“第一轨道”运作顺畅，“第二轨道”早已失去功能和作用。
我们不了解林全昨天所言“不排除任何可能”是随口说说，或是已有所规划、有进一步行动的考虑。如果民进党新政府不去思考如何恢复“第一轨道”，而是将心思放在开辟“第二轨道”之上，那是舍本逐末、不走正道；难道真想让两岸关系倒退到李扁时代？
必须指出，“第二轨道”不是民进党新政府想要就能开辟的，不是你说了就算的；“第二轨道”也绝对取代不了“第一轨道”。
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