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监管层“统一意志” 三会主席同出身

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至刘士余出任中国证监会党委书记、主席一职,使得现任三会主席都遵循了从央行到农行再到三会“一把手”的工作轨迹。此番三会主席“共享履历”的局面,被认为乃当局着力推进以央行为主导的“大金融监管体系”之举,以期未来一行三会在监管思路和战略协同上彼此更多认同和默契。

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刘士余接替肖钢执掌证监会引发广泛关注

据2月23日报道,自农行前董事长项俊波出任保监会主席,农行前党委书记、行长尚福林先后出任证监会主席、银监会主席之后,2月20日,中共当局宣布2014年底刚刚接掌农行党委书记、董事长的刘士余,接替肖钢履新中国证监会主席一职。至此,农行走出了三位三会(指证监会、银监会、保监会)一把手,同时,大陆现任三会主席亦都遵循了从央行,到农行,再到三会一把手的工作轨迹。

现任三会主席中,与农行渊源最深的当属现任保监会主席项俊波。他从2007年6月出任农行党委书记、行长,之后于2009年出任农行董事长。直到2011年10月调任保监会主席。在项俊波掌舵农行四年多时间里,他主导了农行的两地上市。2010年7月15日,农行在A股上市,7月16日,农行在H股挂牌。

报道援引内地金融专家的分析称,三会主席都来自农行,可能与农行发展史和上市过程有关。上述专家认为,农行的上市一定程度上是作为大型国有银行市场化改革的收官之战。为了推动农行的改制上市,大陆当局将很多尖兵都集中到农行。

不仅是共同出身农行,尚福林、刘士余与项俊波均在央行拥有更加丰富的工作经验。其中,现任银监会主席尚福林毕业后便被分配到中国人民银行总行,1994年出任央行行长助理,1996年任人民银行副行长,直到2000年调离央行,共在央行工作长达23年。刘士余也在央行任职长达18年,从1996年进入央行,刘士余历任银行司助理巡视员、副司长,银行监管二司副司长、司长,办公厅主任,行长助理。2006年6月,刘士余任央行副行长,分管支付司、条法司等部门。只有保监会主席项俊波在央行任职时间稍短,自2004年7月至2007年6月出任央行副行长。

进一步对比“三会”主席的履历,尚福林与刘士余经历更加相似,两位不但都在央行有十多年供职经验,且都担任过央行副行长、农行领导,此外还曾履职证监会主席。值得注意的是,尚福林是前7任证监会主席中任职时间最长的一任。

对于此番三会主席“共享履历”的新局面,外界普遍认为,或是当局着力推进以央行为主导的“大金融监管体系”的有意之举,期待未来一行三会在监管思路和战略协同上增加更多认同和默契。

例如尚福林曾在《求是》杂志撰文指出,对于不合规的金融创新,金融监管机构必须及时说“不”,他称,金融创新应建立在合法合规的基础上,不能超越法律和监管的“红线”。监管者应当维护良好的市场秩序,防止违规监管套利,严厉查处创新中的违法违规行为,督促银行合规创新。

相似的观点也多次出现在有着互联网金融“大家长”称号的刘士余口中。2014年2月,时任央行副行长的刘士余在《清华金融评论》发表《秉承包容与创新的理念 正确处理互联网金融发展与监管的关系》一文,刘士余指出,机构法律定位不明,可能 “越界” 触碰法律 “底线”。互联网金融应该有两个法律上的 “底线”:一个是不能非法吸收公众存款,另一个是不能非法集资。

其实早在2013年8月15日,为进一步加强金融监管协调,保障金融业稳健运行,国务院发布批复,同意建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。但2015年中国股市的剧烈震荡暴露出“一行三会”沟通和协调上的问题,在新的经济金融形势下,金融监管协调部际联席会议制度或面临调整。

因而,金融监管改革便成为2016年金融改革中的最重要一项。此前曾有媒体披露,中国正就合并证监会、保监会与银监会成为单一监管委员会进行讨论。而在此前公布的“十三五”规划中,“改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,实现金融风险监管全覆盖”已经成为重要内容。

随后,消息面曝出更具体的行动。据陆媒报道,国务院办公厅已经将其经济局六处独立,设立金融事务局,即秘书四局。属于正厅(司、局)级部门,主要负责涉及“一行三会”的行政事务协调,巧合的是,据市场消息,或将出任主持工作的李振江也为农行原副行长,不过,农行方面对此并未确认。

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