在1953年全国财经会议（也称西楼会议）上，高岗及其追随者在会上发表言论，制造党内纠纷；在会外散布流言蜚语，称中央有“圈圈”，刘少奇有一个“圈圈”，周恩来有一个“圈圈”。他着重攻击刘少奇，同时鼓吹他自己。饶漱石也在这时反对刘少奇，所谓“圈圈”问题就是他在全国财经会议上提出的。饶漱石先是在中央组织部内部向被他认为是刘少奇“圈子”里的中央组织部副部长安子文发动斗争，随后在1953年9月、10月间举行的第二次全国组织工作会议上又搞直接反对刘少奇斗争。
高岗在西北局任职期间考察绥德、米脂等地时留影（图源：浙江图书馆）
在毛泽东这次外巡期间，2月19日，周恩来根据毛泽东在年初认为政府工作存在分散主义的指示，主持召开关于加强政府各部门向党中央请示报告和作好分工的座谈会。到3月上旬，决定撤销中央人民政府党组干事会，政府各部门党组直接受中共中央领导。对政务院工交、财贸、政法、文教等各“口”的工作，中央也重新作了分工。
其中，外交工作(包括外贸、侨务等)由周恩来负责；计划工作及重工业部等八个工业部门由高岗负责；财政、金融、贸易工作，由陈云、薄一波负责；政法工作，由董必武、彭真、罗瑞卿负责；铁路、交通、邮电工作，由邓小平负责；农林、水利等由邓子恢负责；劳动部由饶漱石负责；文教工作由习仲勋负责。
1952年8月后，在各大区中央局主持工作的东北局高岗、西南局邓小平、中南局邓子恢、华东局饶漱石、西北局习仲勋都奉调进京。在计划经济体制下进行大规模的经济建设，国家计委举足轻重，有“经济内阁”之称。高岗以国家副主席兼任计委主任，又分管八个工业部，位高权重，同其他进京的中央局书记相比，有“五马进京，一马当先”之说。
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