经过上一轮改革，中国国企的经营能力已有不少进步，但与民企相比，国企一直存在很多问题，如占有国家资源太多，创造价值却很少；享受市场特权太多，对民企带来不平等的竞争环境，阻碍中国经济的创新发展。所以中国急需新一轮国企改革，废除国企在市场上的特权，促进市场公平竞争，激发中国经济发展的活力。
国企太多是阻碍中国经济发展的重要原因（图源：VCG）
凤凰网聂日明评论认为，中国国务院办公厅日前印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》（以下称“意见”），明确了下一阶段推动央企结构调整和重组的重点工作，巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批和清理退出一批，提高央企的资源配置效率和创新能力。
2015年国企改革进入实施年，以顶层设计“1+N”方案推动国企改革，去年国企改革总方案出台以后，“N”个系列配套文件渐次推出，这次的《意见》是“N”中之一。
不可否认，国企的经营绩效虽然整体弱于民营企业，但从其自身的发展来看，一直在进步，有研究发现，1998年以来的国企改革取得了不小成就，国企的劳动生产率与民营企业的对比从过去的三分之二上升到2007年以来120%左右的水平，即国有企业的劳动生产率比同行业非国有企业还要高两成。
国企劳动生产率的提高，一方面是因为抓大放小、裁撤冗员，退出那些与民营企业直接竞争的行业。本质上，这是市场的力量，市场让决策层看到国企的弱点，通过退出避免竞争。另一方面，国企与民企同台竞争的行业，竞争性的市场环境中，国资委采用市场化的指标考核国企的经营绩效，也迫使国企提高效率，改善经营绩效。
但是，近年来，央企的工作虽然有成效，但结构性问题仍然突出，如产业分布过广、资源配置效率不高、创新能力不强等。资源配置效率不高在国企中广泛存在，有一些国企不仅不能向国有股东分红，还常年亏损，政府甚至不得不进行补贴救助。
有机构根据《中国统计年鉴》的计算显示，2001年至2013年，国有及国有控股工业企业平均的净资产收益率为9.08%，非国有工业企业平均的净资产收益率为15.67%。而到了2013年，非国有工业企业净资产收益率为15.64%，国有企业净资产收益率为8.73%。因此，国有及国有控股企业的名义绩效明显低于非国有企业。
不仅名义数据差距巨大，国企的实际经营绩效还不如其名义表现。央企国企因其所有制优势，几乎可以说是含着金钥匙出生，比如在金融市场几乎是以国家信用进行融资，在银行可以以低于基准利率的水平获得贷款等等。
本来，按照这样的优势，国企的利润率应该远高于非国有企业。但事实是什么？有机构数据显示，扣除以上国企所享受的非正常优势，如补贴、低利率差额、缺失的地租和资源租等，国有企业的真实利润率将由正转负。
在扭曲的要素价格体系中，国企尽管拥有了先天的优势，却依然配置资源的效率不高，还挤压了民营企业的生存空间，国企与民企同台竞争，民企先天不足，所以决策层一直要求国企退出竞争性行业，这也是《意见》为什么会认为央企产业分布过广是一个结构性问题。
所以，目前的国企改革，急需重建公平竞争的市场环境，经济下行压力加剧，需要承受风险的不能仅仅是民营企业，国有企业也不能例外。如果政策持续把国企罩在国家信用的保护伞里，那不仅市场始终难有公平的竞争环境，国企改革本身也将难以推进。
总来看来，建设市场化的竞争环境是国企改革的必经之路。《意见》也明确的指出央企的结构性调整与重组要“坚持尊重市场规律”、“维护市场公平竞争秩序，以市场为导向”。无论是鼓励民间投资也好，是推进国企改革也好，归根到底在于建立公平的竞争秩序，在于所有经济主体能够获得同等的待遇，国有企业不再受到特殊对待，比如特殊行业的优先市场准入、贷款便利，土地划拨优惠、财政补贴和税收优惠、优先获得政府购买的权利等，这些优惠条件的持续存在，必然使得民企处于竞争弱势。
唯有公平的环境，才能让国企直面市场的竞争，竞争不仅提高国企的经营绩效，还让他们无法凭借要素成本优势，从而转向创新发展的路径，不再一味追求“做大”，而把重心转向“做强”。
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