北京时间8月18日，国务院下属部门国资委发布《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》，该意见允许国有企业员工私人购买国企股份。虽然购买存在限制，但外界认为，这可能是朱镕基之后中国政府再次启动国企私有化大潮的开端。
国企改革已经开启（图源：VCG）
《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》由国资委下发，对开展员工持股试点的企业条件、持股员工范围、出资入股方式、入股价格、股权结构、持股比例、股权流转等关键事项，都做了异常详细的要求。
国企改革中的员工持股的问题，在2013年就被写进了十八届三中全会的《决定》，2020年要在重要领域取得成果，如今才出台试行意见，也只剩4年了。
虽说对很多私企来说，员工持股早已不是个新鲜事儿，但在国企的混合所有制改革中试水员工持股，碰到的问题远非“激励”两字这么简单。
首先，本次员工持股的尝试十分小心。整个《意见》中随处可见“严格”二字，一共出现过6次，例如“严格试点条件，限制试点数量”“严格审批程序”等。并且不是全员持股，不是平均持股，也不是经营层持股，而是骨干持股。也就是说，对坊间一直呼吁的探索国有企业管理层持股和全员持股的模式，《意见》予以了否定。
而且员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%，单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%。所以这员工持股，不是控股。
其次，《意见》对改革措施规定的事无巨细，限制颇多。《意见》为你解锁的扩股方式是增资扩股、出资新设。也就是说，想持股可以，必须自己拿真金白银来买，企业想搞点福利替你垫钱都不行。并且由于定价难，员工购买积极性并不高。
国资委研究中心研究员彭建国曾说，“目前界定国资流失最难的地方在对价问题，不管是引入其他投资者还是收购别的企业，定价都是难题，特别是对于品牌、研发能力等无形资产的评估，不好判断。”
最后，本次改革可能只是大规模国企改革的开端。尽管本次改革限制很多，但员工持有股份，本质上是国企股份的私有化。即便限制不高于30%总股的比例，但这可能是国企私有化的开端。
朱镕基主导的世纪90年代末的那场轰轰烈烈的国企改革，一些简单粗暴的变卖手法，让一些国企转眼间从公有变成了私营。但整体来说，朱镕基改革奠定了中国此后20年高速发展的基础。
有观点认为，国企是中国最大的既得利益集团，也是阻挠改革的最强大势力之一。李克强政府小心翼翼的推进国企员工持股改革，这迈出了国企改革的第一步。在未来，中国政府还可能出台更多的国企改革措施。
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