全国非婚生或超生人口达1千3百多万，因无法申请户籍而沦为黑户。难以享受公民的基本权利。今年废除一孩政策后，全国20个省市就开始制定完善户籍登记制度，有关条文于周二（13日）正式公布。不过有学者担心，地方政府基于利益考虑，未必会全面落实中央的政策。
在大陆现行政策下，居民落户每每面对诸多限制。除了未交罚款的超生和非婚生人口，无法获得户籍，一旦户籍资料在转档过程中遗失，或者误判死亡、失踪，有关人等会成为”黑户”。而没有户籍，等同丧失公民基本权利。小孩子接受教育，以至成年人就业，都会受掣肘。
中国健康教育研究所前所长陈秉中说，沿用多年的户籍登记制度，源于”一孩政策，目的是惩罚超生，但现今已不合时宜。
2016年9月13日，北京市政府就完善户籍登记制度，出台相关细则。（北京市政府网页截图）
山东大学退休教授孙文广(右)担心，地方政府基于利益考虑，未必全面落实中央户籍新政策。
陈秉中：第一，没落户的应该解决落户，第二，造成（纠正）超生，或者非婚生育的，主要靠宣传，靠教育，慢慢引导，而不是一刀切，一下子解决，这是不可能的，所以说，单纯用惩罚的方式，我认为这是不可取的。
根据2010年第六次人口普查，中国全国无户口的人员，达到1千3百万，占总人口百分之1。中国国务院今年1月公布，要完善制度，解决这类人的落户问题，并提出一系列措施。其中，政策外生育、非婚生生育的无户口人员，凭出生证明，以及父母一方的证明文件，就可以随父母申请办理落户。全国20个省市，包括首都北京，周二（13日）出台相关细则。
关注户籍制度发展的山东大学退休教授孙文广，对大陆解决”黑户”问题条文，表示审慎乐观。他说，”户口”和”福利”的关系，千丝万缕。
孙文广：现在一线城市，在里面生活、工作一二十年，没有户口的人，大有人在，那为什么那些人不能解决呢？它（地方政府）就是考虑到福利问题，还有子女的上学问题，医疗保险问题。或者给了户口以后，没有这些福利。
他预料新政策一旦实施，会对部分大陆城市，构成沉重压力。除了医保等福利，落户后的人员是否获得政治权利，也使人关注。
孙文广：现在每个城市，它在选举区代表的时候，没有户口是不可以投票的。将来区政府或者市政府一些政务人员，他要选举县长、区长的话，这些人落下户口之后，是否有投票权，也是很重要的。
相对一线大陆城市，孙文广相信，一些面对房地产泡沫的二线，甚至三、四线城市，会更积极落实落户方案。
孙文广：泡沫就吹起来，怎么解决呢？那么是不是要利用这些在城市居住，但是没有户口的人，希望给他一个户口以后，他有可能去贷款，或者去买或租房子。以缓解房地产泡沫破灭，对社会带来的冲击。
他认为，大陆的”黑户”问题能否有效解决，政策有没有明确法律依据，固然重要，舆论能否真正起到监察作用，也很关键。
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