毛泽东对调八大军区司令有一个奇怪现象，就是只换司令未换政委。对此毛曾说：“一个人在一个地方搞久了，不行呢。搞久了，油了呢。有几个大军区，政治委员不起作用，司令员拍板就算。我想了好几年了，主要问题是军区司令员互相调动，政治委员不走。”
1961年，毛泽东在庐山（图源：VCG）
1973年年底，毛泽东主持召开中央政治局会议，决定全国八大军区司令员互相对调。当时全国共有11个大军区，因新疆、成都、昆明三个军区的司令员刚调去不久，没有调动。这是对军队高级领导人的一次大调整。
“文化大革命”使军队建设遭到严重破坏。1971年九一三事件发生后，毛泽东提出军队要统一，要准备打仗，要好好整顿，肃清林彪的影响，并要叶剑英主持军委工作。叶剑英对军队工作进行了初步整顿，取得了一些成效。八大军区司令员对调就是在这样的背景下进行的。
1973年12月12日，毛泽东主持召开中央政治局会议。他在会上说，“我提议，议一个军事问题：全国各个大军区司令员互相调动”。为什么要作这样的调动？毛泽东说：“一个人在一个地方搞久了，不行呢。搞久了，油了呢。有几个大军区，政治委员不起作用，司令员拍板就算。我想了好几年了，主要问题是军区司令员互相调动，政治委员不走。”他提议唱《三大纪律八项注意》歌，说：“步调要一致，不一致就不行。”散会后，政治局成员转到人民大会堂，在周恩来主持下继续开会，同意大军区司令员对调。
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