中国房改早已不是当年的“九八房改”，十三年前它就改弦易撤，从那时起，房改开始了由善转恶的劣变。
针对现今“民怨沸腾”的楼市，中国最高层做出了一系列最新的“重要批示和部署”，从某种意义上说，意味着自去年中央经济工作会议所制定的、以去除行政限制、鼓励购房的“去库存顶层设计”的终结。此次“去库存新政”的失败，也再次提供了一个重新检讨房地产市场和住房供应模式的机会。“楼市之惑”深度系列报道意在梳理自1998年大规模房改启动历程和房地产市场发展史，使得读者在住房政策、房改及楼市发展的历史比较和反思中，获取曾经被忽视的更多启迪。本文为该系列报道第四篇。
对中国房改的历史有所了解的人，一般都会有个疑惑：当年启动房改时，朱镕基的房改理念和原则及房改政策的顶层设计相当“以民为本”，不仅减免各种税费，国家财政还积极分担个人买房负担，而且更是把“让老百姓买得起房”作为房改的灵魂。为什么大规模推广近20年后，如今的中国房地产市场和住房问题，却反而成了“民怨沸腾”的社会焦点，甚至影响到国家安危？
其实，如今的中国房改，早已不是当年那个“九八房改”，早在十三年前它就改弦易撤。也就是从那时起，“中国房改”开始了由善转恶的劣变。
这场中国房改政策由善转恶的转折点，源于2003年8月国务院下发的一份以“促进房地产市场持续健康发展”为名的文件。正是这个文件，标志着中国的住房政策和房地产市场，开始了180度的大逆变。
18号文件开启的“二次房改”， 引发中国房市乱象的祸源
有人认为：2003年的18号文件，让中国城镇的普通居民到房地产市场去买“普通商品住房”，是走向市场经济的表现，不应受到指责。但“二次房改”后中国房地产市场发展的历程证明，一旦中国的房地产市场交给开发商去做以后，究竟会出现怎样的荒唐。
一个最生动的案例，就是实施“二次房改”后的第一年，2004年中国城镇房价所爆发的前所未有的暴涨。
据中国社科院等机构发布的、有中国房地产蓝皮书之称的《2004―2005中国房地产发展报告》，2004年全国商品房平均售价比1998年增加651元，达到2714元/平方米，年均增加为93元。但2004年一年的房价增长，不仅比2003年多出了355元，而且增值更是1998～2003年的年均增量的3.8倍。尤其是2004年商品住宅房价格达到2549元/平方米，比1998年的1854元/平方米增加695元，其中2004年比2003年就增加352元，占到整个增加值的50.6％。这就是说，实行“房改新政”后一年的房价飞涨，比过去的6年增长之和还要多。
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