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从北京到利马 中国在APEC的角色变化

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亚太经合组织(APEC)21个成员国和地区的领袖们20日结束在秘鲁首都利马召开的高峰会议。特朗普治下的美国是否会采取孤立主义和保护主义的姿态无疑成为最大议题。随之而来的是世界将目光聚焦中国。一场演讲、五场会见、十几场多边活动,APEC利马峰会给人最大的感受是:中国领导人越来越忙了。

据中国外交部11月20日公布的消息,在利马峰会期间,中国国家主席先后会见了美国总统奥巴马、哥伦比亚总统桑托斯、俄罗斯总统普京、越南国家主席陈大光、菲律宾总统杜特尔特。而上一次中国领导人的身影如此频繁活跃在APEC舞台上还要追溯到2014年。作为当年APEC峰会的东道主,习近平共开展约80场双边和多边活动,同22位国家元首和政府首脑会谈会见,签署和见证签署70多个双边合作协议。北京峰会期间,习近平分别与奥巴马、普京、韩国总统朴槿惠、日本首相安倍晋三以及印尼和泰国领导人举行会谈。

从北京到利马,变的是东道主身份,不变的却是中国在国际事务上的主导作用。长期以来,出口贸易一直是东亚国家国民经济的支柱,占整个东亚GDP的四分之一。因此,世界上没有比亚洲国家更加担心和反对贸易保护主义的地区了。另一方面,由于特朗普的美国仿佛义无反顾地打算推行保护主义和孤立主义,TPP的失败让亚太国家自然而然地把目光转向了中国,或者说是被中国的经济湍流更深地卷进去。

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2016年APEC峰会领导人合照(图源:新华社)

《纽约时报》报道,马来西亚、澳大利亚、新西兰、秘鲁等国已纷纷公开表示,若TPP失败,它们将寻求其他新选择,其中最有分量和价值的当然是中国主导的“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)。很多国家眼下已经意识到,RCEP是桌面上能够看见的唯一重大的亚太一体化方案。

路透社也注意到,此次APEC会议,中国参会人数为史上之最。如果美国转向贸易保护主义,中国将在全球贸易中起带头作用。习近平在APEC峰会发表主旨演讲中表示,“中国不会对外关闭大门,而是会更加开放。我们将...确保共享发展成果。”

亚太是当今世界上经济增长最快、最具战略不确定性的地区,而贸易主导权是中国和美国争夺地区影响力的紧张博弈之中的重要一环。这种贸易关系还有着地缘政治意义。

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习近平与奥巴马举行双边会(图源:AFP/VCG)

几十年来,亚洲大多数国家为了获得对美贸易顺差,默默地接受着美国的安全保障。但随着中国成为该地区大部分国家最大的贸易伙伴,亚洲国家是否会逐步摆脱美国的依赖,正如菲律宾强调独立外交一样。

但是,对于亚太地区贸易规则的“中国制定说”,中国外交部发言人耿爽18日则表示,不管是区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)还是亚太自贸区(FTAAP)都不由中国主导。贸易规则的制定归根结底要体现“共赢”的精神,不应由一两家说了算。

尽管如此,不可否认的是,TPP冻结期对于中国力推的RCEP的谈判是一个关键时期,如果中国能够抓住时机,在此期间推动RCEP的达成,甚至能够在此基础上正式展开包含美国在内的FTAAP谈判,那么中国就在未来的亚太一体化进程中占得了先机。

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