缅北战事再起让中缅边境免受波及成为空谈,中国似乎成为了缅北战事逃不开的受害者。从中国连日来的回应不难发现,平息硝烟、战局如何根治平息是中方关注的核心问题。
虽然中国外交部11月22日称中方愿继续根据缅方意愿,为推动缅国内和平进程发挥建设性作用。中方立场并没有发生根本性质的变化,但是必须认识到今时不同往日,中方斡旋缅甸战事的大局已经改变。
在缅甸政府换届之前中国在缅北只需要处理缅北与军政府之间的关系,由于双方都需要中国的支持,因此斡旋战事的效果可谓立竿见影,中国对这两者的影响力毫无疑问是深远的。但随着昂山素季所在的民盟开始执掌缅甸,北京面临的三方局势是军方、缅北武装、昂山素季。要想在中国周边营造一个和平宁静的环境,中国事实上陷入了新的三角麻烦。
首先,平息北部战事实现全国政治和解是昂山素季成功施政的关键,是实现缅甸发展的前提,实现全国性和解是昂山素季的终极追求。这也是为什么今年8月9月昂山素季主导召开彬龙大会的原因。由于昂山素季主导缅甸的全国政局,为了摆脱以往支持军政府的不利局面,中国在昂山素季选前和选后都给予了超常规的礼遇和积极接触,昂山素季选后第二次访华虽是国务资政身份,中国却给予了总理级别的高规格接待。中国希望昂山素季主导的缅甸能够在南海以及一带一路等问题上与中国积极对接,在大战略上支持中国。
不过,在缅北和解问题上昂山素季虽然主张和平,但是在大缅族和少数民族问题上的主张有失偏颇并不是能够维持取信少数民族武装的关键一方。因此民盟政府在整个缅甸国内的和解问题上面临着既不能向少数民族承诺又不能去信于少数民族的困境,很难有所作为。
其次,英美日等国对昂山素季政府的拉拢以及军政府决定了缅甸的军事的现状决定了中国必须重视军方,甚至利用军方来平衡和制衡昂山素季。缅甸军方与民盟政府在意识形态领域属于天然的政治对立面,民盟在民主问题上的终极追求就是取消军人在国政中的特殊地位,让军事回归军事。中国长期以来对军方的支持常被西方诟病,在昂山素季上台后,中国虽然对新政府保持了足够的礼遇,但也不能忽视军方对民盟的制衡作用。民盟上台后,军方总司令敏昂莱超常规七天访问北京,并首次访问欧洲诸国, 积极介绍缅甸军方在缅甸民主的作用,俨然一副国家领导人的姿态,而非只是军方将领。这种意图抵消昂山素季效应展现军方存在感的做法,让北京明白,同时重视昂山素季和军方在这二者之间寻求平衡是十分关键的。
但是在对待缅北少数民族的角度来说,军方主张武力剿匪,今年召开彬龙大会就是因为军方设置底线,而有三支民族武装没有参加大会。军方的强力绞杀政策下,发动类似于2015年3月份的大规模进攻事件并非难事。但由于缅北靠近中国,因此大规模的战事必然波及到中国。
为了敲打军方的进攻野心免于收到战事波及,中国必须在边境祭出军演的杀手锏,让缅甸军方保证战事不波及中国。去年的飞机误炸事件之后,缅甸军方被迫道歉惩凶赔偿,并派出特使前往中国。此次缅北战事再起,波及中国的程度有所降低。这实际上是中国对缅甸军方恩威并施,拉拢与威慑相结合的手段,也是对缅甸军方在缅北行动不能赶尽杀绝的原因。
第三,缅北地形复杂,缅北各地方武装长期以来与中国的关系复杂,纵然中国需要一个宁静的周边环境,为了推动“一带一路”政策必须让缅甸休兵,但短期内如何做出切割并解决一系列遗留问题仍然比较困难。更何况为了牵制缅甸军方和昂山素季,保持中方对缅甸内部局势的影响力,所谓养匪为剿就是说缅北武装也是北京为了不失缅甸这个战略支点的诱饵。
是为了“一带一路”能够在缅甸顺利推行帮助缅甸解决缅北战事,以此彻底解除缅甸前行的枷锁,还是为了能够保证北京在缅甸的战略存在,选择保持缅北的常态战局?做出这样的选择类似于做出是要眼前利益还是长远利益的艰难选择,无论哪一条道路对北京来说都不易。
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