朝鲜问题将是下一届美国政府在国家安全方面的当务之急，如何抑制平壤的核膨胀是特朗普就任美国总统后必将应对这一棘手问题。而中国的施压似乎是能让朝鲜住手的唯一可能。要与中国达成这一“交易”，久经商场、自诩善于谈判的特朗普可能如何出牌？
针对朝鲜在9月强行进行第5次核试验，联合国安理会通过了追加对朝制裁决议。美国和中国在11月23日就新制裁案达成了协议。联合国外交人士透露，该协议若快的话，将在下周被联大通过。
在针对平壤2016年1月的核试验，在安理会3月的制裁决议中，曾原则禁运朝鲜的主要出口品-煤炭和铁矿石，但是对于朝鲜国民维持生计的出口，可以作为例外，而不被列入制裁对象中。而新的制裁决议中，将对这一“漏洞”加以封闭，实际上就是进一步强化了禁运措施。
韩国《中央日报》称，安理会3月的制裁决议中，保留有“民生例外”条款。但朝鲜在此间一直滥用这一条款，保持矿物出口。 美国和韩国政府认为，即使通过第2270号决议案，全面封锁金融和贸易，但朝鲜依然能持续进行第五轮核试验和弹道导弹开发，这是因为朝鲜可通过煤炭等矿物出口获取美元。朝鲜2016年的矿物出口额为13.5亿美元，其中13亿美元出口额来自中国，占比高达96%。据悉，煤炭出口约为6亿美元。
运载煤炭的列车通过中朝边境(图源：Reuters/VCG)
此次决议案中相当比重的内容是遏制中国大规模进口朝鲜矿物。因为现在比任何时候都绝对需要中国的同意和协助。联合国相关人士说明称，“美中协议的协商时间超过两个月，是因为美中两国存在巨大的意见分歧，美国主张堵住一切例外条款，而中国则主张尽量广范围地允许民生这一例外条款”。
在此次制裁案中，是否包括对与朝鲜进行非法交易的第三国企业的制裁方案令人关注。因为朝鲜之前一直打着交易企业的旗号，来回避安理会的制裁。2016年9月美国实施资产冻结等超强力制裁的丹东鸿祥实业集团就是个例子。如何强化成员国的船舶检查义务化的时效性也是值得关注的地方。据美国之音(VOA)电台称，与朝鲜有往来的船舶通过伪造出发地和目的地的方式来避免接受义务性的货物搜查。若俄罗斯不提出强烈抗议，新制裁案将于下周三或周四通过。2017年3月因俄罗斯在最后提出异议而导致决议案通过推迟了一周。
美中就加强控制朝鲜出口彻底切断朝鲜资金源，似乎预示着即将上台的特朗普（Donald Trump）政权并不会像传说中的那样，会放缓对平壤的严厉态度。《华尔街日报》称，奥巴马政府认为朝鲜问题将是下一届美国政府在国家安全方面的当务之急，并且已将这一看法传达给候任总统特朗普的过渡团队。
美国政府现任和前任官员目前对朝鲜开发核武器的速度感到担忧，特别是对朝鲜正在研发的弹道导弹技术，认为美国需要采取更积极的战略加以应对。
特朗普在朝鲜问题上面临挑战(图源：AFP/VCG)
在韩国，要求卷入腐败丑闻的朴槿惠辞去总统职位的呼声日渐高涨。美国的总统换届则可能颠覆美国与中国和韩国的关系。白宫一些官员认为，如果特朗普兑现竞选承诺，把中国列为汇率操纵国，并大幅提高对中国进口商品的关税，中国国家主席习近平将拒绝在朝鲜问题上与美方合作。
特朗普在竞选期间还威胁要收缩美国对亚洲地区的防务支持，除非盟友向美国支付驻军费用，这可能意味着美国在韩国和日本的威慑力减弱。报道称，下一任美国政府的可选方案很有限。美国官员说，为了争取在遏制朝鲜的联合战略中与中国合作，特朗普政府可能必须先释放出尝试外交努力的信号，之后才是施压。
有了这样的一个前奏，接下来可能就是用新举措加大对朝鲜的经济压力。美国或许会寻求进一步切断朝鲜的银行纽带。一些美国官员认为，最大的一步棋是让中国同意切断朝鲜的煤炭输出，毕竟煤炭出口是朝鲜赚取硬通货的最大“功臣”之一。
美国外交关系协会主席Richard Haass说，若得不到中方的合作，就没理由相信“制裁+外交”组合手段能遏制朝鲜。新政府有一点时间，但需要决定所青睐的策略。这项策略最终可能是军事手段，但在这方面没有轻松的选项。
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