11月30日,在朝鲜第五次核试验后的82天之后,联合国安理会一致通过涉朝鲜的第2321号决议,谴责朝鲜9月9日进行核试验,要求朝鲜放弃核武器和导弹计划,并决定对朝鲜实施新制裁措施。
朝鲜从2006年起一直受到联合国制裁。回望过往,国际社会对朝鲜的制裁并不少,历经数次断油制裁,朝鲜依旧态度强硬。

11月30日,在位于美国纽约的联合国总部拍摄的安理会会议现场。
复旦大学国际问题研究院教授石源华在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时认为:“事实证明,多年的制裁并不能改变朝鲜坚决拥核的决心,因此这次制裁,也将不会对解决朝鲜核问题产生实质性的效果。”
史上最强有力的对朝制裁决议
据新华社12月1日报道,在决议中安理会以最强烈的言辞谴责朝鲜今年9月9日进行核试验,重申朝鲜应停止所有与弹道导弹计划相关的活动、放弃核武器计划、立即停止所有相关活动。决议对朝鲜煤炭出口予以限制,禁止朝鲜出口铜、镍、银、锌,并对朝鲜外交使团的活动予以一定限制。
除了联合国出台相关制裁方案,韩美日三国也将在此次联合国制裁的基础上公布各自的单边制裁措施,朝鲜将面临来自国际社会和韩美日的双重压力。
据韩联社12月1日报道,韩国外交部长官尹炳世当日表示,第2321号涉朝制裁决议与第2270号涉朝决议将一同成为史上最强有力、涉及范围最广的对朝制裁决议,而比安理会制裁更严厉的美日韩单边制裁将可能比安理会新决议更让朝鲜感到痛苦。
面对联合国以及美日韩的制裁决定,朝鲜外务省发言人当日回应称,朝鲜将采取“更强有力自卫性措施”,应对联合国安理会涉朝新决议。据俄罗斯卫星网报道,朝鲜驻俄大使馆1日发布消息称,平壤视联合国安理会有关加紧制裁的决议为虚构决议,并认为此举将引发朝鲜半岛的紧张程度升级。
最强制裁决议效果仍将有限
环球时报的报道称,此次的制裁决议,其核心是为朝鲜煤炭出口量设定了一个上限,以此杜绝朝鲜再利用“民生牌”打擦边球、通过出口煤炭来赚取大量外汇,从而发展核武器。新决议里还有罕见条款,如果朝鲜违反决议,将被剥夺一些外交权利,甚至有可能被剥夺联合国成员国的身份。
从2006年以来,联合国对先后出台了六个对朝制裁决议,制裁严厉程度逐级递增,但石源华表示:“从2006联合国对朝鲜进行制裁以来的制裁历史来看,对朝鲜的制裁往往陷入了越制裁,越团结的循环。事实证明,多年的制裁并不能改变朝鲜坚决拥核的决心,因此这次制裁,也将不会对解决朝鲜核问题产生实质性的效果。”今年9月9日,朝鲜不顾国际社会的强烈反对进行了第五次核试验。
“朝鲜把研发核武器作为了其党的意志,国家的意志,甚至写进了党章。推进核试验已经成为了不少人向(劳动)党献礼的一种方式,在朝鲜已经多年推进核试验的背景下,制裁并不能使得朝鲜放弃其坚持已久的道路。” 石源华说道。
延边大学韩国研究中心副主任朴东勋也对澎湃新闻表示,尽管此次制裁内容更加具体,但是朝鲜在多年的制裁下,已经发展出了一套有效治理的机制,即便面对更为严厉的制裁,朝鲜也能够坚持其发展核武的道路。
制裁决议是中美妥协的结果
《环球时报》11月30日社评称,此次通过决议的草案是今年9月份朝鲜进行第五次核试验后由美国发起推动的,美国最早提出的决议草案比上述内容还要严厉。在两个多月里,中美围绕决议草案进行了反复谈判。从9月9日朝鲜进行了第五次核试验,到11月30日出台制裁决议,前后共经历了82天。
石源华指出,此次制裁决议出台,在某种程度上,是中美关于实现朝鲜半岛无核化上妥协的产物,也反映了中美两国在解决朝鲜核问题上的长久以来所存在的思维差异。
11月30日安理会通过对朝新决议之后,中国常驻联合国代表刘结一发言说,中方将坚持半岛无核化方针,反对半岛生乱生战,反对在半岛部署萨德导弹系统。本次决议无意对朝鲜民生和正常贸易活动产生不利影响。
“中国的核心立场是,制裁是专门针对朝鲜核计划的,不能针对朝鲜人民,不能引起人道主义灾难、政权崩溃、国家垮台;而美国一系列的对朝政策指向不同。在这种分歧之下,目前我们看到的制裁方案实质上是中美两国在解决朝核问题上妥协的产物, 但是这并不能从根本上解决朝鲜半岛的核问题。” 石源华说,“朝鲜核问题的本质是美朝之间的问题,然而,由于美国需要维持在亚太的影响力,不愿意与朝鲜签订和平协定,也不愿意从朝鲜半岛撤走军队,交由朝韩双方来解决朝核问题。”
朝鲜是否激烈回应存在不确定性
由于朝鲜已经具备了随时进行核试验的能力,石源华认为,在美国的对朝政策不明朗、韩国陷入内政混乱的情况下,中美韩三方皆不能对朝形成制约的情况下,不排除朝鲜会再次进行核试验的可能性。
据朝中社2日报道,朝鲜最高领导人金正恩1日指导朝鲜人民军前线炮兵部队进行集中火力打击演习。这是金正恩在联合国通过涉朝制裁新决议后首次现场指导。
不过,中国吉林大学东北亚研究院国际关系研究所所长巴殿君在12月1日接受俄罗斯卫星网采访时指出,朝鲜为发展核武器已付出巨大代价,平壤目前不太可能放弃核武的发展。因此,朝鲜必然要表示出对2321号决议的反对,反应可能限于文宣、外交,或者低烈度的军事行动,比如发射短程导弹,再次以核试验进行回应的可能性不大。
朴东勋也认为,鉴于美国正处于新旧总统交替期间,韩国政局混乱,朝鲜会在短期内保持之前的低调状态,不太可能作出激烈反应,因为一旦再次进行核试验,那么韩国朝野有可能会放下目前的分歧,一致对朝,这实际上是把朴槿惠面临的压力转移到了朝鲜身上,而朝鲜不愿意为朴槿惠转移国内注意力提供机会,“因此,在短期内,朝鲜不会轻举妄动,而是高度关注韩国政治的走向,利用韩国目前紧张的气氛,为朝鲜争取更多的政治资本。”
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