最近几天，若以一位游客的身份行走在意大利第三大城市拿玻里市中心的街头，除了不禁为这座南部重镇的历史、文化、艺术和美食称赞之外，也可以明显地感觉到市民颓废的精神状态和愤怒的情绪。
颓废，是因为该市经济常年不振，高密度而长期缺乏改善的生活空间也滋生着人们对生活前景悲观的态度；愤怒，则是因为自从当地的工厂大批迁出之后，包括现任总理伦齐（Matteo Renzi）在内的数届政府皆未能重新为拿玻里重新注入经济动能。可以说，相似的看法不仅充斥着拿玻里，更是整个意大利南部的写照。
修宪起因：权衡相抗的死结
正是在这种背景下，欧陆第三大经济体意大利将在12月4号迎来一场关乎修宪决议的全民公投。这场公投主要有两个重要决议。
一，现如今意大利国会由众议院和参议院组成，两院拥有几乎平等的权力，致使政令常常难以通过。按照伦齐的修宪计划，参议院将进行大幅度整改，其315名民选议员将改由100名地方议员和市长兼任；而参议院的立法权也将被大幅度削弱，除了修宪、总统选举以及特定欧盟法令以外，参议院将仅主要发挥资政作用。这样便能加大众议院的权力，提高国会和政府的效率。
当地时间2016年11月27日，意大利罗马示威者上街游行反对宪法修正案（图源：VCG）
二，在过去一段时间里，施政权已逐渐由首都罗马分散至地方政府，致使不必要的开销增加，也令官僚主义的情况恶化。此次修宪计划将重新调整地方与中央政府的关系。
通过这次修宪，困扰了意大利几十年的政坛动荡和政令难行的现况，兴或可以得到解决。为此伦齐甚至不惜赌上了自己的政治生涯，承诺假使公投不能通过，便辞职让位，并不再涉足政坛。
然而倘若最新的民调结果无误，「反对」票将会在北部领先7%，而在南部更是领先11%之多。对淮备投反对票的选民而言，只有靠著投「反对」票来推翻此届政府，才能发泄自己的愤怒。另一反面，修宪本身也受到不少理性的反对声，比如参众两院的权衡死局并不是意大利政坛长期不稳的主因；比如伦齐政府虽然找到了根本问题却没有能力改进现状；比如不可随意让政府修改宪法；比如一旦极右翼政党在政府权力加大后当选，其后果不堪设想；又比如修宪是执政政府企图加大自身权利的借口，甚至指责伦齐的作法有法西斯（fascism）的嫌疑。
稚嫩政客的失算
假使眼下的民调预估成真，而41岁的伦齐又履行了辞职的承诺，悬空的总理之位便将由原本只担任国家象征职务的总统马塔雷拉（Sergio Mattarella）决定。他可以选择由伦齐的内阁部长之一担任代总理，但更有可能在各方压力之下宣布提前选举——相较于此前所述的那些选民反对修宪的理由以外，这才是政坛反对派们集结一堂、磨刀待发的原因。
伦齐在整个修宪过程中所犯下的最大致命错误，便是将自己的政治生涯与公投结果挂钩。在意大利政坛中，除了伦齐的民主党以议会第一大党的姿态代表左翼民主人士以外，还有深度分裂的中间偏右政治力量，以及日益强大的极右翼政党五星运动。这些党派之间平时虽然意见相左，相互挞伐，但是在借此次公投的机会推翻伦齐这一点上，却一致统一。
除却反对党以外，伦齐的承诺令民主党党内的部分人士也萌生了「叛变」的思绪——他们当中有人是出于理性考量后，真心不认同伦齐修宪的决定；有人是迫于持反对意见的选民的压力而反对；更有人和反对党一样，就是希望借此机会推翻这个自贝卢斯科尼（Silvio Berlusconi）后最稳健的总理。
堪忧的欧盟前景
假使公投结果失败，那么无论原定在2018年初的全国大选会否提前进行，意大利政坛都将在原本已经十分不稳定的基础上进一步发生动荡。
不过最令外界最为担忧的，莫过于五星运动能否借此掌权。这种假设是建立在修宪无法通过，伦齐辞职，马塔雷拉总统宣布提前选举，而五星运动又能获胜的可能性之上的，目前看来似乎有些牵强。可是细想之下，意大利近年来经济成长并不令人满意；自去年叙利亚难民潮冲击之后，非洲肯尼亚政府今年初夏之时关闭境内所有难民营，该国境内60万难民至少有1/3向北经过利比亚、地中海抵达意大利。意大利面临的财务、人力、乃至民意和政治挑战远不在去年之下，极端政治势力因此兴起，并非没有先例。
欧盟在英国脱欧这个序曲之后，正面临著蔓延德、法、奥等国的极端政治诉求的挑战。可以说，这些问题都是欧盟将要面对的，意大利正扮演着「欧盟先锋」般的角色。如果欧盟相对稳固，那么意大利再乱一段时间似乎也并没有什么大碍，但如今却并非如此。意大利这个「欧盟南方支柱」的修宪公投能否通过，已成为考验欧盟的首战。
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