近日，中纪委下辖的机关报《中国纪检监察报》突然发文，自问问答，“中央政治局委员有哪些监督职责？”，单独对《条例》中的第十三条、第十四条进行解读，舆论的关注点旋即被第十四条内容吸引——“树立良好家风”，甚至有观察人士认为这是中纪委代言中共最高层的发声，或有所指。
分析指，相比之下，第十三条的内容更具有政治层面的看点。该条强化的是“中央政治局委员对分管领域的全方位监督”，言下之意，一旦对自己负责的领域失察、失责，政治局委员将承担领导责任。如此明确“连坐问责”，在中共党史范围内尚无先例。
“山雨欲来风满楼”还是“病树前头万木春”，《中国共产党党内监督条例》（简称《条例》），是中共可以把权力关起来的“制度笼子”，还是“以上率下”八股式名词打造的“无牙老虎”？
中共对从制度设计层面预防塌方式腐败的形成（图源：VCG）
“以上率下”地问责
中共十八大反腐运动中的一个很突出的现象是，塌方式腐败、系统性腐败接连不断。而中共纪检部门在处理过程中，也只能问责于当事人，却无法向更上层问责领导责任。“以上率下”，在倒追责任时，就成了一句空话，尤其是涉及到政治局委员级别的层面。
《条例》第十三条规定：“中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督，定期同有关地方和部门主要负责人就其履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况进行谈话。”
《中国纪检监察报》对该条的解读是，“这主要是明确了中央政治局委员在领导和开展监督方面的职责。”
分析指，这句话的背后含义是，基于“责权利对等”的常识。中央政治局委员有权，更有责。第十三条更强化的可能的指向性是，未来无论是中共的哪个系统或者领域出了问题，相对应的政治局委员将要担领导责任。中共最高层希望，从政治局层面就实现权力与责任捆绑，问责将层层传递。
出现这样的制度顶层设计当然有缘由。中共近年来先后处置了山西等省份的系统性腐败、石油系统以及金融系统的塌方式腐败后，依然还有民政部等领域不断爆出腐败丑闻，制度性漏洞愈发明显。虽然如山西原省委书记袁纯清等在之后被赋闲，但中共从未明确提到过承担领导责任。
如果按照《条例》设计的思路，十九大后，未来无论是国务院系统，还是人大、政协，乃至其他各个领域，再出现系统性问题，恐怕会启动党内问责，追究分管的中央政治局委员责任也未可知。
“制度笼子”打造完毕
2013年初，中共领导人习近平一次中纪委全会上强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”舆论虽然认为，这是一个形象的、过去罕有所闻的提法，但仍质疑中共最高层是否有能力真正说到做到。
2016年7月1日，习近平在中共建党节讲话中强调，“党的作风建设要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起”。
积年酝酿后，《条例》的出现表明中共已经把“笼子”扎好，并且涵盖了中共的最高权力层——政治局以及政治局常委会。中共在十八大时，中央委员共计205名，并在此基础上产生包括25名政治局委员（其中的7名政治局常委）的政治局。
习近平在这4年的反腐中，10名中央委员被查后丧失资格，但并未波及到政治局委员层面。被查的薄周徐郭均是上一届政治局成员。
习近平一直没有避讳，《条例》其实就是为包括这些中央委员以上的高级领导“专门打造”的。
有观点人士认为，《条例》打造的“制度笼子”是否能够管住权利还需检验，党内规则法规不能成为无牙的老虎，制度设计与执行毕竟是两个层面的事情。
亦有分析指，中纪委突然对《条例》中的两条内容进行解读，背后释放的信号意义值得关注。《条例》共计八章四十七条，单独解读条目的原因很可能是中共将要对触及“分管领域失察”、“家风不正”的高级领导干部进行整肃，甚至不排除在十九大前后祭旗的可能。
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