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圣台断交非危机 型塑两岸新共识现契机

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圣多美与台湾断交意外造成两岸风波,不少台媒名嘴更直指这是北京方面刻意打压,近期内更将造成台湾外交雪崩,然而事实真是如此简单吗?

台海情势自从李登辉时期以来,台湾为了维持邦交支持即开启了金援外交当冤大头的恶性循环,造成不仅国库耗损严重、且完全无助于两岸关系的良性发展,每一次的邦交竞逐,本质上只不过是双方大方送出无偿红包,形成恶性竞争,而这些金援税收的民脂民膏,却对国内生计就业毫无改善。

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李登辉时期开启了金援外交,尝试打破无法进入联合国的困境。(图源:中央社)从历史上来看,近代援外政策过去立基于二战后“马歇尔计划”与冷战时期不同势力角逐地缘版图、实践外交手腕的手段,但在二十一世纪各国已逐渐转向为以永续发展、环保与扶贫的多边与双边合作为主,例如南韩与新加坡签订《水资源合作备忘录》以及《中国—东盟环境合作战略(2016—2020)》等,台湾却始终窄化在“巩固邦交”的传统思维而与国际社会脱节,因此更让这些所谓“友邦”予取予求。

光是近十五年来,台湾就砸了近20亿美元在援外经费上,且与内地经济发展的速度相比根本杯水车薪,成效日趋薄弱,这次圣多美即是开口2亿多美元遭台湾拒绝宣告断交,只能说,用金钱维持的友谊,终究是虚假而短暂的。还不如过去  “活路外交 ”的道路以逐年降低援外经费比例原则,成功以经贸与技术打开友谊之路,而非追逐那虚无飘渺对台没实际帮助的邦交国数量。

当然,台外交部争取邦交国数量的原因不外乎是为维持在联合国大会总辩论上,期盼邦交国对台发出友善言论,并且留存于联合国大会的文建档中,让台湾有机会得以充分参与世界卫生大会(WHA)与国际民航组织(ICAO)大会,对台湾民生改善具有实质利益。而事实也已证明,数量不论多一个少一个,台湾实质参与国际社会的程度例如今年世界卫生大会,与两岸关系互动稳定才是关键,这不仅仅靠北京单方面释出善意的胸襟即可达成,台湾也要有意愿保持和平、合作的绅士精神,才是两岸情势拨云见日之时。

2016年世界卫生大会台湾以观察员身分参与,卫福部长林奏延代表致词。(图源:中央社)此次台湾与圣多美断交,台湾方面反可顺理成章未来以正常的农业技术与科技技术团交往即可,北京方面没在第一时间与圣多美建交,即是给蔡政府一个空间,以 “维持两岸正常稳定和平发展 ”为基调,虽不承认却也不刻意打压台湾外交而能保持弹性。

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台湾方面亦可借由此次台圣事件,把那些以前仅靠金钱竞逐来维系关系的伪善支持都切得干净,将这些省下的税收用在经济发展与财富分配,才是台湾民众之福;而对北京来说,那一两个新邦交国根本无足痛痒,只要台湾不挑衅,北京又何必主动刻意作出对台 “民之所向 ”造成反感的行动。

1995、1996年台海飞弹演习等军演威吓造成台湾选举结果的反效果,中共总书记习近平并不是不知道,2014年5月也才会对台湾来访的亲民党主席宋楚瑜说出 “将心比心、以诚相待,就没有什么心结不能化解 ”之语。

也因此与其说此次圣台断交造成两岸紧张,不如说,台湾可利用此次机会摆脱金钱外交的紧箍咒,也可有空间借力使力、重新找寻两岸对话的基础,递出橄榄枝开启两岸交往模式新共识的谈话。

(魏廷彦 撰写)

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