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调停缅北 北京话语权遭内外夹击

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虽然缅北四家民族地方武装提出了停火倡议,但是缅军并没有理会,持续攻城略地。这使得11月20日以来的战局仍在持续。

一直以来中国是缅甸内战的调停方,此次也不例外。继11月24日至25日北京派出了外交国防团体前往缅甸,中国驻缅大使洪亮12月9日拜会缅军副总司令梭温,中国人民解放军西部战区司令赵宗岐12月12日也访问了缅甸。虽然12月2日原定于云南昆明举行的民地武与缅军高官的会晤未能实现,但缅甸政府代表团近日将再次在中国与缅北四支武装代表团会谈。

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缅甸边境的和平需要中国方面给予大力度的配合

不过此次冲突以来中国的调停地位愈发尴尬。除了缅北武装强烈要求北京参与局势调停,此次缅北局势的调停方还有佤邦以及英国。

战事刚刚打响之初,缅北武装11月25日发布的声明称“强烈要求中国站在公正、公平的立场尽快参与调停”,但原定12月2日在昆明举行的缅军高层与民族武装组织代表团会谈,斡旋中间人不只有中国,还有佤联军UWSA。同时在12月22日的声明中,缅北阵线提出的谈判要求是每次会晤必须有中国的见证和佤邦联合党的参与。缅甸政府属下和平委员会代表团12月27日至31日与缅北武装的谈判会晤不是在中国境内而是在佤邦棒赛举行的。

此外,12月21日昂山素季会见中国驻缅甸大使洪亮谈论缅北问题的同时,也会见了英国驻缅甸大使就缅甸和平进程中的一些观点交换意见。美国大选后缅北地区武装挑起冲突本身看中的就是美国无暇顾忌缅北问题,而目前英国的加入却是非同寻常。

自2016年8月开始,缅甸政府成立若开邦事务顾问委员会,并邀请联合国前秘书长科菲·安南担任该委员会主席,帮助调查和解决若开邦民众冲突问题。缅北战事进一步发酵后,昂山素季12月19日罕见呼吁召开东盟10国外长会议讨论罗兴亚人危机问题。

军方和缅甸政府对中国插手缅北事务早有不满,昂山素季引入英国,三军总司令敏昂莱前不久访问欧洲,这些都说明了缅甸试图平衡中国在缅甸问题上的影响力,改变以往中国呼吁挺火实际上是为缅北武装制造生存和喘息空间的状况。

目前被缅甸政府找来调停解决缅北问题的事实上不只是中国,还有东盟以及联合国前官员等人员。

缅军认为缅北武装人员受伤后到中国接受治疗属于违规操作,但是中国却以无法辨认为由拒不承认,在缅军执意采用军机轰炸这件事儿上,解放军动用高炮毫不犹豫地打下了侵入领空的飞机。目前中国在缅北的立场实际上受到缅甸中央政府的质疑,并且中国的强硬态度也让缅军十分不满意。

缅甸中央政府是在顾忌中国强大影响力的情况下不得不与中国接触,承认中国的调停地位和作用,实际上中国变成了缅甸中央政府需要的时候用来联络调停,不需要的时候摆在一边不理睬的工具。无论是英国还是东盟,皆是缅甸中央政府找来的第三方平衡中方的势力。

佤邦是缅北武装特意找来的第二个帮手。目前缅北武装的诉求已经十分清晰,一方面不满昂山素季政府对缅军的妥协,另一方面对于缅军的主张并不认同,缅北武装主动将战争定义为局部战争说明缅北武装是想参与内部谈判的,只是缅甸军方一步步将谈判的话语权堵死了。

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中国军方在缅甸扮演的角色略显尴尬

与中国目前对于缅甸中央政府在地缘战略上有配合需求,可能会忽略缅北武装的利益不同,佤邦虽然在上次彬龙大会的邀请之列,但不满于军方对于彬龙大会的设置,参会期间提前退出。可以说佤邦是与缅甸中央政府说得上话又对缅军十分警惕的一支力量,他们的诉求和缅北武装相差不大,有着共同的利益。另外佤邦的势力极大,是缅甸国内和平能否解决的关键。缅北武装的看重让佤邦在国内的政治实力进一步凸显,缅北武装也需要联合佤邦进一步向缅甸中央政府要价。

不只是依赖北京,相反目前缅北四家民地武外有中国调停内有佤邦助阵,这是缅北武装根据中国态度战略的调整不得不做出的反应。

缅甸全国政治对话将于1月召开,第二届21世纪彬龙会议计划在2017年2月召开,昂山素季是否转变对军方的立场是否改变在内部问题上的主张将是此次缅北武装闹腾结果的检验。而无论结果如何,中国话语权空间已经逐步缩小是不争的事实。

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