优秀检察事务官如鲶鱼，加入检察官鳗鱼群中？

台湾地区检察事务官因为受限于人事体制，不论资历多深，工作能力多优秀，都只能到荐任九职等高峰。台湾地区“法务部”为了激励检察事务官的士气，准备推动修正“法官法”第八十七条，让优秀的检察事务官可以通过遴选转任一审检察官，兑现十六年前检察事务官制度成立之初的承诺。

台湾地区的检察事务官序列是依据1999年2月3日修正的“法院组织法”第66条之二设置的。检察事务官制度的设立，是希望打破长期存在的检察机关“有将无兵”的现象，使检察官能有办案的得力助手，并减轻大量的案件负荷。在功能上，检察事务官近似检察官的“子弟军”，受检察官的指挥，实施搜索、扣押、勘验或执行拘提，询问告诉人、告发人、被告、证人或鉴定人。检察事务官还要襄助检察官执行实施侦查、提起公诉、实行公诉、协助自诉、担当自诉及指挥刑事裁判的执行等工作，相当于检察官手臂的延伸。与司法警察官相仿，检察事务官属于检察官的侦查辅助机关，并且，作为司法人员人事条例第4条所称的“其他司法人员”，本质上是作为司法辅助人员的公务员。

近几年，台湾地区“刑事诉讼法”陆续修正，明确了检察事务官辅助侦查的各项职权。比如，检察官除亲自实施搜索、扣押外，可由检察事务官执行，必要时检察事务官可以请求司法警察官或司法警察辅助（§§128-2，136Ⅰ）。检察官、检察事务官逮捕被告、犯罪嫌疑人或执行拘提、羁押时，虽无搜索票，可径行搜索其身体、随身携带的对象、所使用的交通工具及其立即可触及的处所（§130）。因逮捕被告、犯罪嫌疑人或执行拘提、羁押，有事实足认被告或犯罪嫌疑人确实在内的；因追踪现行犯或逮捕脱逃人，有事实足认现行犯或脱逃人确实在内的；以及有明显事实足信为有人在内犯罪而情形急迫的，检察事务官虽无搜索票，可以径行搜索住宅或其他处所（§131）。检察官、检察事务官执行搜索或扣押时，发现本案应扣押的物是搜索票所未记载的，也可以扣押（§137）。检察事务官因调查犯罪情形及收集证据的必要，对于经具体或逮捕到案的犯罪嫌疑人或被告，可违反其意思而采取其指纹、掌纹、脚印以及予以照相、测量申告或类似的行为，有相当理由认为可作为犯罪的证据时并可采取其毛发、唾液、尿液、声调或吐气（§205-2）。遇有非病死或可疑为非病死的，该管检察官应速相验，并可命检察事务官会同法医师、医师或检验员进行相验（§218）。此外，检察官还可在侦查中限期命检察事务官调查犯罪情形及收集证据，并提出报告，必要时还可将相关卷证一并发交（§228Ⅱ）。侦查流程已不同于以往，许多轻微案件被交给检察事务官处理，检察官则处理较繁杂的案件。

台湾地区检察事务官的人力来源有考试任用、警察官或调查人员转任、律师转任及书记官转任四种。2000年开始举行检察事务官招考，第一期是因年度预算已经编列，而采取了从现职转任人员中遴选的方式，以迅速用人、补充检察人力。其中主要为所属现职书记官转任，其次是警察官及调查人员转任，再次是具有律师资格的人员转任。由于所遴选人员来自不同体系，基础训练及背景不同，录取后直接分发，导致工作适应不良、观念整合不易、专业水准参差不齐，检察官有诸多抱怨。第二期以后的各期检察事务官均采取分组考试及格录取的方式，即在检察事务官三等特种考试录取后，经九个月的职前训练取得考试及格证书，再分发给各检察署。检察事务官分为侦查实务组、财经实务组、电子资讯组及营缮工程组等四组，特考也分为该等四组；后三组为检察署中跨领域案件的侦查主力，各招考相关领域的专业人才，应考人必须具理、工与法律的素养。

从台湾地区检察事务官考选资格的专业性来看，检察事务官的功能应更具专业性的考量，例如凭借其会计、工程、金融、资讯等长才，襄助检察官办理现代型复杂案件，使检察事务官适得其所。但原创时虽有其刑事诉讼环境变迁的时空背景及设计理念，但具体运作后，仍不免与检察机关既有的组织体系有一段不小的磨合。在部分检察署（官）实际运用的结果，让检察事务官从“办案的助手”变成“结案的替手”，也导致部分“检察官法官化，事务官检察官化”的现象。也有学者批评，从实务现状来看，检察官将检察事务官当作助理般使用甚为常见，使检察事务官功能被矮化，而部分检察官因此变成“懒惰检察官”，且造就若干不专心正业而改以就读硕士、博士为其“正职”的检察官，制度的扭曲不言而喻。

而台湾地区各地检署受限于不同辖区特性与人员编制，在检察事务官的运用上，难以摆脱便宜将就，甚至在实务运作上，不免会出现偏离原始理念，并形成检察机关内部资源配置与工作分配不均的情形，肇致多方争议，不仅不利于检察事务官的角色定位，连带还影响到检察事务官统合战力的发挥，甚至对检察事务官制度与人才的培育、养成造成负面的冲击。

台湾地区“法务部”在2005年曾对此进行检讨修正，希望可以还原检察事务官系配置检察机关而具有司法警察官身份的办案辅助人力的本质，改变检察官的态度与观念，将事务官运用由结案的替手导正为办案的助手。检察事务官的单位特性，最显著的是在结合具有营缮工程、电子资讯或财经会计等等专业背景以及实务经验的特业干部，编成对内足以交流切磋、对外足以并肩作战的精锐团队。由于特业干部在基本法学素养之外，均已另具一定特殊专业秉赋历练，无论对于重大金融或贪渎案件的会计账册解读，工程舞弊案件的采样、会勘，甚或涉及电脑科技犯罪的资料读取、追索等，都能发挥一定程度的专门贡献，无形中对检察官追诉重大犯罪提供不可或缺的帮助。也对襄助侦查或办案的司法警察或行政业管单位，形成专业竞争压力，导向良性互动。

台湾地区检察业务越来越多元化，也越来越复杂，检察官或检察机关对检察事务官的依赖越来越重，检察事务官对于机关的大团队或专案（个案）小团队都有一定的分量与地位。检察事务官虽然是扮演隐身幕后角色，但考选时是依财经实务、侦查实务、电子信息、营缮工程等专长录取、培训，除了法律专业外，人员中不乏已取得律师、会计师、土木技师、结构技师等执照，可说个个身怀绝技。实务上，许多需倚靠专业知识较多的案子，例如炒股、掏空、工程弊案等，几乎是由检察事务官主导侦办方向的，作为检察官的分身，可谓无所不行。所以检察事务官实力够的话，检察官也多会尊重，有实力的人到哪里都受重视。

2000年以来，从台开案、SOGO案、北投空中缆车弊案、博达案、国务机要费案、高等法院法官集体收贿案，到中信金等弊案、近来的合宜住宅弊案、前立法院秘书长林锡山贪污案等社会重大瞩目案件，处处都有一群默默奉献的身影存在，那就是检察官的左右手检察事务官。检察事务官平日在检察官指挥下出没各级检察署，无论是例行的内勤事务，如处理申告案件、协助检察官开侦查庭询问，或是执行外勤工作，从组成项目卷证分析小组、电话监听、阅卷分析、跟监行搜、数据解读，到凶杀现场代替检察官相验，几乎无所不包。台湾地区检察官改革协会召集人、新竹地检署检察官陈瑞仁，曾以现代版的展昭、王朝、马汉形容检察事务官，认为没有他们“抽丝剥茧，就算包青天也只能干坐开封府”，传神描述检察事务官对检察官侦办案件的重要性。

地检署检察官任用资格，除经法官、检察官考试及格分发任用外，若曾任法官、检察官，或是公设辩护人、律师、教授、副教授、助理教授年资六年以上，都可以申请遴选转任检察官。目前，台湾地区各地检署案件不论质、量、复杂度，均逐年增长，检察事务官这些年来替检察官分担很多案件压力。尤其任职年资达一定期间，且表现优良的检事官，其办案数量、经验，及对检察机关行政业务的了解，均较一般律师丰富、娴熟，实属遴选担任检察官的最佳人选。台湾地区目前共计523名检察事务官，受限于人事体制，成军16年以来，除了少数转任廉政官，能够一举突破简任官关卡外，大部分的检察事务官不论资历多深，工作能力多优秀，都只能到荐任九职等高峰，无法再往上一步。有人说，优秀检察事务官如鲶鱼，加入检察官鳗鱼群中。目前，检察事务官卡在九职等年功俸一级以上的，高达210名，占总人数四成。

台湾地区“法务部”为激励检察事务官的士气，畅通检察事务官的升迁历练通道，准备推动修正“法官法”第八十七条，将曾任检察事务官六年以上，工作表现优良，且已通过律师考试的，纳入得遴选为检察官的范围，让优秀检察事务官可以通过遴选转任一审检察官。据报道，台湾地区将开放部分检察官名额，延揽具社会历练、丰富法律实务的检察事务官加入检察官行列，回应台湾地区民众对司改的期待，而全案已由台湾地区“法务部”检察司长林邦梁在十二月的全台检察长会议中报告。

台湾地区的检察长们的态度是：乐观其成。比如，高雄地检署检察长周章钦说：“法务部研拟的转任条件，比《法官法》规定律师转任的条件还要好，为什么？首先是同样具有律师资格，再者律师在外风评、执业状况，往往只能听说，检事官则由检察长、检察官不时考评，为人处事、专业能力如何，检察署都很清楚；而且检事官办的案件量，绝对比律师还要多，碰到案件的状况，相信也比律师多。以这二个条件相比，律师执业六年以上都可以转任司法官，检事官为什么不能？我觉得应该给他们一条路。”台中地检署检察长张宏谋说：“检事官一年处理那么多案件，让适合的人转任有什么不好，但要有适当的筛选机制，而不是开后门。况且检事官在二○○○年成立时，就规画让具有律师资格者，在一定年限后可以转任检察官，但从来没有这样做。”台北地检署检察长邢泰钊也支持说：“只要透过严谨的程序，应该要给优秀的检事官一个出路。”

台湾地区的检察事务官们对于“法务部”研议转任的做法也表示兴奋和支持。有人说：“书记官仍有任书记官长机会，检事官人事形同一滩死水，少数检事官见升迁无望，工作毫无热情，士气低落。当年加入检事官行列，不是只为一份工作，更希望改变法律人的看法。这几年检事官参与各种重大案件，身经百战，甚至有些检察官担心检事官的能力逐年增强，进而弱化检察官的办案能力，检事官若能转任检察官，就像在鳗鱼里加入鲶鱼，有刺激才能激发一试定终身的司法官工作心态。”还有检察事务官说，：“检事官在检察署如同佃农，收成好（指破大案），地主（指检察官）拿去，收成差，自己要负责，荣辱未必与共；目前侦查门槛愈来愈高，仅靠法学养成投入侦查，无法面对新型的犯罪手法，同质性高的司法官，无法激发或提升侦查能力。也许检事官转任名额不多，但能刺激检察官重新思考或重用检事官资源，而非仅仅给检事官一个升迁的机会。”据台湾地区媒体报道，检察事务官转任检察官修法草案已经由“法务部”草拟完成，但顾及“法官法”主管机关为“司法院”，为避免修法横生枝节，拟将草案交由民意代表提案，直接修订。