摘要：双一流建设年度盘点，内容包括质量发展导向、资源分配、人才建设等方面。
2015年8月18日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，成为了继211和985之后又一个以国字头命名的高等教育发展战略，坊间称之为『818工程』。在2016年，双一流建设成为高教领域最受关注的热门话题，成为教育界乃至社会大众讨论的最大焦点。
20年前的世纪之交，高等教育有关的话题曾经炙手可热，985工程、211工程、大学扩招、高校合并、大学更名等热点话题，为世界高教事业的发展贡献了太多的中国故事和中国速度。而在过去的十多年里，中国故事上演的更多的是关于环境、医疗、房地产、互联网的故事，高等教育事业的舞台被冷落已久。『双一流』建设给高等教育的布局和发展再一次打开了想象的大门。在过去的2016年里，双一流建设在网络上和坊间的热议和想象中开幕并落幕，翘首期盼了一年的教育部的那只鞋子——拟于年内发布的双一流建设的实施办法——最终没有落下。
数量有了，质量还会远吗？
一流大学建设并不是一个新话题。早在上个世纪末『985工程』建设的命题里，一流大学建设就是其中的应有之义。但是今天国务院『重提』一流大学建设，同一语句已经有了不同语境。在过去的十多年里，我国的高等教育事业已经发生了翻天覆地的变化，在很多定量指标方面都取得了非常耀眼的成绩和成就。
根据2016年4月教育部首次发布的《中国高等教育质量报告》，2015年，中国在校大学生规模已经达到3700万人，占全球大学生总数的五分之一，位居世界第一；各类高校2852所，仅次于美国位居世界第二；大学生毛入学率从改革开放之初的1.55%提高到40%，即将进入高等教育普及化阶段。
同时，我们的高等教育经费相比在过去的十多年里增长了3.6倍，高校专任教师数增加了2倍多，而45岁以下的青年教师占到了三分之二，人才结构更加合理。从我国的科技产出来看，根据中国科技信息研究所2016年10月发布科技论文统计结果，2016年我国高被引国际论文数量、国际热点论文数量量双双晋升一位，排在世界第三。8个学科领域的论文被引次数排名世界第二，18个学科领域的论文被引次数进入世界前十。显然，目前我国的科研产出已经从单纯的国际论文数量的比拼，变成了高质量国际论文数量的比拼。如果单拼SCI论文数量的话，我国早在2010年就超过英国排在了世界第二。
教育部也已经认识到我国科教事业将来面临的主要问题是质量而不数量，因此在评价导向上开始向质量类指标倾斜。2016年4月，为贯彻落实双一流建设而再次启动的全国第四轮学科评估工作中，对于指标体系进行了诸多层面的改革，包括以专家对师资队伍的水平、结果和国际化程度的综合评价取代之前的学术头衔评价方法，采用 A 类期刊指标（人文社科领域）中国版 ESI 高被引论文（自然科学领域）对学术论文进行评价等。
政策导向已经表明，在双一流建设的背景下，高等教育的下一个十年目标已经从发展数量转变成提升质量，从高等教育的普及阶段转变成高等教育的拔尖阶段。
双一流建设 ≠ 双一流名单
坊间对双一流建设的议论，大部分关心的其实是双一流名单。2016年6月23日，教育部官网上发布了一份公告，包括一系列与“985”“211”工程相关的共382份文件被宣告废止，持续了20余年的985工程和211工程建设正式成为历史。在此背景下，双一流建设被解读为大学的又一次重新洗牌，能否进入新的双一流名单，决定了将来能否在政策倾斜和资源支持上占据有利地位。
教育部对这种声音进行了辟谣。前教育部部长（2016年7月因年龄问题卸任）袁贵仁明确指出，双一流建设中不会像211和985那样固化身份，会采取一种开放的支持机制，对支持高校、支持学科和支持力度进行动态调整。然而，这并不妨碍坊间你方唱罢我登场般的竞猜和热议。流传较广的双一流建设的名单有两个，一个是广州日报2016年6月16日发布的『2016广报大学一流学科排行榜』，这一排行榜认为，一个学科如果排名进入全国前五，就可以认为接近或已经跨入世界一流学科行列；进入全国前25位，就可以认为是国内高水平学科。一个是7月22日由网大流出一份被认为是教育部拟定的『首批世界一流大学和一流学科建设名单』，包括共57所高校的52个A类学科、93个B类学科和170个C类学科。
此外，各省的一流大学和一流学科名单和建设目标相继出炉。例如，山东省选择了32个一流学科和13所高校进入立项建设名单；广东省教育厅拨款2亿元支持中山大学、华南理工大学冲击世界一流大学和一流学科。江苏省对进入全国百强的省属高校根据绩效评价结果，每年每校给予1亿元左右的资金支持。河北省将河北大学、河北工业大学、燕山大学、河北师范大学等4所高校成为河北省重点支持的国家一流大学建设一层次高校。
然而截止到今天，受第四届学科评估和教育部部长换届所累，教育部的双一流建设实施方法并没有如期在年内出炉。在其年底发布的《高等学校『十三五』科学和技术发展规划》中，虽有关于双一流建设的相关描述，但是并无新意。
一流大学和一流学科，离不开一流学者
这十年通货膨胀最快的除了房地产，可能就是人才了。最近，一段流传甚广的玻璃大王曹德旺的私下采访视频曝光。曹德旺在视频中说，房地产把中国的剩余劳动力都吸引到房地产领域，让原来劳动力充足的制造业硬是出现了民工荒。在科教领域，同样的人才荒也正在发生。双一流建设背景下，层层加码的重金揽才计划让高水平人才和一流学者供不应求。
近年来，我国在人才工程建设方面投入很大。2008年12月开始实施的中组部“千人计划”已经实施了8年，引进了6000余名高层次人才回国或来华服务。2012年，中组部又推出了『千人计划』的姊妹篇：『万人计划』，计划用10年时间遴选支持１万名左右高层次创新创业人才。对于这些引进人才，中组部给予50万（千B和青千）或100万（千A）的补助，而引进单位和所在地区另外给予的支持力度更是以百万计。例如，深圳大学的招聘信息中明确了广东省资助25万个人补贴，深圳市资助个人补贴更是高达200万等。
中组部的人才计划推动了人才从国外流向国内，而密集出台的各地人才计划则加剧人才在地区之间的流动。近年来，各省市纷纷推出各种人才计划已经多达近百个。在国家双一流建设计划启动之际，各地区对于一流人才的争夺更加激烈。广东省2016年度“珠江人才计划”，将资助金额最高提高到8000万。四川省则明确提出向高校“双一流”建设重点学科倾斜，同时新增了顶尖人才项目，重点引进国家“千人计划”顶尖人才及国家“万人计划”杰出人才入选者。上海市教委从2015年开始推进高峰高原学科建设计划，划出一定比例的专项经费，专门用于人才引进。
随着“双一流”建设的临近启动，高校间的人才争夺战正在进一步白热化。2016年，各个高校的校长院长们最头疼的不是顶级人才引进不来，就是自家的一流学者被别人挖走。很多致力于在双一流建设中占有一席之地的地方高校不惜重金揽才，给出的优惠条件令人很难抗拒，从百万级的工资待遇到千万级的科研经费，从职称职务的升格到团队和实验室建设，甚至房子和配偶的问题也全权负责。
今天，每个头上『带帽』的人才几乎是待价而沽的凤凰，随时可能另栖他枝。然而令人担心的是，如果双一流建设沦落成对一流人才的抢夺，那么怎么保证双一流建设不会变成又一个零和游戏。
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