在上海的崇明、青浦、浦东、金山、奉贤等郊区沿海区域，张网捕鸟违法行为集中，不少珍稀鸟类也遭捕杀，大量野鸟变成了餐桌上的“美味佳肴”。
2016年下半年，一场针对非法捕鸟的“清网行动”在全国多个省市同时展开。视觉中国 资料
针对这一问题，上海市政协常委屠海鸣将在2017年上海“两会”期间递交提案，建议上海结合新版《野生动物保护法》的实施，尽快出台地方细则，重点关注野鸟保护，增加非法捕猎候鸟等违法行为的成本，甚至加重刑罚。
他还建议，上海应与全国其他省市一样，专门成立森林公安部门，加强市区两级野生动植物保护执法力量。
上海野鸟保护难题：执法力量严重不足
2016年下半年，一场针对非法捕鸟的“清网行动”在全国多个省市同时展开，上海开展了为期三个月的候鸟保护专项执法行动。
根据上海市林业局的统计数据，截至2016年年底，累计开展联合执法20次，共收缴重点保护野生鸟类活体31只，收缴非重点保护鸟类活体199只、死体87只，拆除网具1309张、窝棚4个。
但在屠海鸣看来，专项整治行动并未从根本上解决问题。“据我了解，除了刚将全区设为禁猎区的崇明情况明显好转，其他相关各区仍存在着严重的非法捕鸟行为，猎杀者偷偷布设的大量捕鸟网和窝棚依然不计其数。”屠海鸣说。
新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》已于2017年1月1日起开始实施。和原法相比，新法新增了一部分处罚内容：比如，非法猎捕中比较常见的捕鸟网，被新增列入明令禁止使用的猎捕工具；今后凡使用禁用工具非法猎捕野鸟20只以上，即便是常见的麻雀，也将获刑。“但到目前为止，上海尚未出台相应的实施细则，对于新法的规定，究竟能否真正落实到位仍是未知数。”在屠海鸣看来，上海对非法捕猎的执法查处主要面临四大难题：
偷猎者张网捕鸟的成本低，而野保执法人员又很难取证，查处有很大难度；执法力量严重不足，特别是在部分郊区，野保站的执法人员只有两三人；虽然上海林业、公安、工商等部门已建立野生动物保护执法联席会议制度，但联合执法次数不多，而且上海是中国目前唯一未建立森林公安部门的省市，导致执法力量整体较为薄弱；对于野生鸟类的科普教育依然不足等。
建议上海成立森林公安：更具震慑力
针对上述问题，屠海鸣在提案中建议，上海结合新版《野生动物保护法》的实施，尽快出台地方细则，对地方野生动物保护法规进行修改。在修改过程中，重点关注野生鸟类的保护工作，增加非法捕猎候鸟等违法行为的成本，加大处罚力度，甚至加重刑罚。
同时，充分发挥现有野生动物保护执法联席会议制度的作用，相关部门各司其职，大量增加联合执法频次，建立协同执法的长效机制，切断非法猎捕、非法买卖、非法食用野生鸟类的整条灰色产业利益链。
他还建议，上海应与全国其他省市一样，专门成立森林公安部门，加强市区两级野生动植物保护执法力量。特别是在张网捕鸟违法行为集中的在崇明、青浦、浦东、金山、奉贤等郊区沿海区域，尽快加强执法力量。此外，要充分发挥志愿者的作用，吸纳更多市民自愿加入护鸟行动。“上海是我国目前唯一未建立森林公安部门的地区。”屠海鸣表示，在全国其他省市，森林公安机关都是林业主管部门中的一支重要执法力量。作为公安机关，针对偷猎鸟类等违法行为，森林公安比林业部门更具震慑力，执法权力也更大，在很多案件的查处中，都发挥着巨大的作用。
在加强野生鸟类保护的科普教育方面，他建议进一步加大社会宣传力度，让大家都能充分认识到爱鸟护鸟的重要性，并自觉守法，不再食用野生鸟类，看到非法猎杀、非法买卖、非法食用等行为，主动向执法部门举报相关线索。
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