国发5号文的出台，将极大地刺激地方政府的招商引资优惠政策大比拼，也将进一步刺激各地吸引外资的主动性和积极性，从而对地方经济产生深远的影响。再加上习近平主席在近日达沃斯论坛的演讲中首次透露了中国未来5年的外资任务是6000亿美元，这和国发5号文相互辉映，可以说，国发5号文将会是这6000亿美元的重要保证，国发5号文也至少会对未来5年产生深刻改变。但具体而言，国发5号文将如何对招商引资和外资带来哪些巨变？招商引资内参（微信号zsyznc）选取君合律师事务所和华税律师事务所专家的解读供参考。
一、地方政府“依法”可出台招商税收优惠政策新规：（十五）各地区要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合地方实际，积极开展投资促进活动。允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护外商投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。（各省、自治区、直辖市人民政府按职责分工负责）
观点：十八大以后，中央明确提出“落实税收法定原则”，在地方出台税收优惠政策方面，只要符合《立法法》、《民族区域自治法》等法律规定，就可以出台地方招商引资税收优惠，具有法定效力。
2014年以前，地方政府为吸引外商投资，为外资企业提供各种形式的额外税收优惠，如在国家允许范围以外给予税收先征后返、与纳税额挂钩发放补贴等。虽然促进了外资的发展，但是一定程度上扰乱了市场秩序。国务院在2014年发布了《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号），对这种行为进行了限制，要求“认真排查本地区、本部门制定出台的税收等优惠政策，特别要对与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要以及‘一事一议’形式的请示、报告和批复等进行全面梳理，摸清底数，确保没有遗漏”及“通过专项清理，违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止”，给市场上造成了不小的压力。后来在2015年5月10日出台的《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》中对此进行了一定的回调，同意“各地区、各部门已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需调整的，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行”及“各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。”现今《通知》提到“允许地方政府在‘法定权限内’制定出台招商引资优惠政策”。期待有权部门进一步对前述‘法定权限内’进行解释，以协助外国投资人甄别地方政府承诺的哪些优惠政策是合法合规的。
同时《通知》继续实行对中西部和东北部的优惠政策，承接外资产业转移。对西部地区符合条件的外资企业实行企业所得税的优惠政策。
在土地使用方面，国务院在2010年发布的《贯彻落实国务院关于进一步做好利用外资工作若干意见部门分工方案》中规定“对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行”。现《通知》延续了这一规定，“外商投资企业与内资企业同等适用相关用地政策。继续对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。”在外资企业外债管理方面，《通知》提到“完善外商投资企业外债管理制度，统一内外资企业外债管理，提高外商投资企业境外融资能力和便利度”。目前外商投资企业可以在投资总额和注册资本的差额内举借外债，考虑到国家积极鼓励外汇流入的现状，如何“提高外商投资企业境外融资能力和便利度”，有待持续关注。
二、民族自治区等或成税收“洼地”国发5号文明确提出“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策”、“外商投资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策”、“修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，扩大中西部地区、东北地区鼓励外商投资产业范围。对符合条件的西部地区鼓励类产业外商投资企业实行企业所得税优惠政策”等意见。在我国众多区域中，有一类区域比较特殊，即民族自治区。目前，我国共设置了5个民族自治区，分别是西藏自治区、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区。根据《民族自治区法》，民族自治地方在财政、税收方面享有较其他地区有更大的权限，同时，与我国其他省级行政辖区相比，民族自治区具有更大的财政返还权限和财政空间，具体规定如下：条款 具体规定解读第六条第二款民族自治地方的自治机关根据本地方的情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展。
不违背宪法和法律的原则，权限较大第三十四条民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。自治州、自治县决定减税或者免税，须报省、自治区、直辖市人民政府批准。 自治区对地方分享部分的税收可以减免。
第五十五条第二、三款国家制定优惠政策，引导和鼓励国内外资金投向民族自治地方。上级国家机关在制定国民经济和社会发展计划的时候，应当照顾民族自治地方的特点和需要。
结合各地实际情况第六十条上级国家机关根据国家的民族贸易政策和民族自治地方的需要，对民族自治地方的商业、供销和医药企业，从投资、金融、税收等方面给予扶持。
重点扶植：商业、供销、医药企业三、鼓励外资企业申请高新、西部大开发等税收优惠新规：（六）支持内外资企业、科研机构开展研发合作。支持外商投资企业建设研发中心、企业技术中心，申报设立博士后科研工作站。根据对等原则，允许外商投资企业参与承担国家科技计划项目。外商投资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。（国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、税务总局等按职责分工负责）
（十六）支持中西部地区、东北地区承接外资产业转移。修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，扩大中西部地区、东北地区鼓励外商投资产业范围。对符合条件的西部地区鼓励类产业外商投资企业实行企业所得税优惠政策。向中西部地区、东北地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的资金、土地等优惠政策。对东部地区外商投资企业转移到中西部地区、东北地区的，人力资源社会保障部门要依申请及时办理社会保险异地转移接续。（国家发展改革委、商务部牵头，工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、税务总局等按职责分工负责）
观点：国家针对高新技术企业、研发活动等出台了非常优惠的税收优惠，可以享受15%的企业所得税低税率，同时对研发费用进行150%加计扣除，外资企业应该积极利用国务院政策扶持优势，积极申请优惠政策，需要提示的是，2016年包括高新、研发费用加计扣除等税收优惠均发布了最新文件，政策变化较大。
四、支持打造国际离岸中心新规：（十四）深化外商投资企业注册资本制度改革。除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求，落实内外资企业统一的注册资本制度。（国家发展改革委、商务部、工商总局等按职责分工负责）
（十八）推进外资跨国公司本外币资金集中运营管理改革。积极吸引跨国公司在我国设立地区总部和采购中心、结算中心等功能性机构，允许外资跨国公司开展本外币资金集中运营，促进资金双向流动，提高资金使用效率和投资便利化水平。（人民银行、国家外汇局等按职责分工负责）
观点：经济全球化背景下，跨国公司在全球范围内进行投资和营运管理，借助更加灵活注册制度、税收政策，有利于打造我国的离岸中心地位，对于吸引投资，提升金融竞争力有大有裨益。
五、进一步创造公平竞争环境《通知》规定“各部门制定外资政策，要按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）规定进行公平竞争审查，原则上应公开征求意见，重要事项要报请国务院批准。各地区各部门要严格贯彻执行国家政策法规，确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外商投资企业的限制”。
为创造公平的市场竞争环境，《通知》在多个方面为外资提供公平统一的标准。
1. 对外资政策进行公平竞争的审查。《通知》要求各政府部门严格执行国家的法规政策，不能擅自增加对外资的限制，保证政策的公开透明，为外资创造公平的竞争环境。
2. 公平审核外资企业的业务牌照和资质申请。《通知》要求有关部门在审核外资企业牌照和资质申请时，“促进内外资企业一视同仁、公平竞争”。
3. 外资公平参与标准化的工作。为推进标准制订全过程信息公开，强化标准制订过程中的信息共享和社会监督，提高外资的参与度。
4. 公平参与政府采购。深化政府采购改革，依法对外资企业在中国境内生产的产品平等对待，促进内外资企业公平参与政府采购招投标。
5. 公平保护知识产权。我国在不断健全知识产权执法机制，加强知识产权的执法、维权工作，严格保护外资企业知识产权。
6. 公平融资环境渠道和条件。支持外资企业拓宽融资渠道，在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌，以及发行企业债券、公司债券、可转换债和运用非金融企业债务融资工具进行融资。
7. 外商投资企业注册资本制度改革。取消外商投资公司的最低注册资本要求，落实内外资企业统一的注册资本制度。
前述这么多条公平竞争的建议，亦从侧面反映了外商在华经营的难处和某种程度上的“非国民待遇”。如果能切实落实下去，无异于给外国投资者吃了定心丸，有益于其继续扩大在华投资。
六、进一步扩大对外开放《通知》规定要以开放发展的理念为指导，修订《外商投资产业指导目录》（“《指导目录》”），放宽外资准入市场限制。
《指导目录》一直是外商投资监管的基石，以前的外商投资监管是按照《指导目录》把外商投资产业分成了四类：鼓励类、允许类（未在《指导目录》中明确列出的项目）、限制类和禁止类，从而适用不同的外商投资条件和要求。2016年9月，国家对《外资企业法》等法律进行修正，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施（即俗称的“负面清单”）的外商投资企业的设立及变更，由审批改为备案管理。在负面清单范围内的按《指导目录》中的限制类和禁止类执行。备案相对于审批而言，程序大大简化，耗时也大幅缩短。《通知》要求修订《指导目录》，放宽服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制。其中服务业重点放宽了银行、券商、证券投资基金管理公司、期货公司、保险等机构。前述服务领域都是利润率较高、且受到特殊行业监管的领域，进一步放开后，相信会受到不少外资的青睐和追捧。《通知》还提到要推进电信、互联网、文化、教育等敏感领域有序开放。这些领域更加敏感和特殊，目前涉及这些领域的外商投资大都采取VIE的形式，打擦边球躲避监管。如能有序开放，应该有利于国家对该等领域的外商渗透和投资采取更为有效的监管和指导。
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