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中国12月财政收支出现负增长 财政“子弹”还能飞多久?

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周一财政部数据显示,12月财政收入和支出纷纷收缩:当月财政收入1.13万亿,同比-7.98%;当月财政支出2.2万亿,同比-13.87%。

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2016年全年财政收入则比上年增长4.5%,增速为1988年以来新低,2016年财政支出比上年增6.4%。全年财政赤字高于此前目标,约为2.83万亿元,高于预算赤字。

方正宏观任泽平点评称,12月财政收入增速自2009年5月以来首次转负,支出收缩严重。12月土地出让收入增速开始放缓,2017年受房地产投资二次探底及基数效应影响将继续回落。

国君宏观花长春团队则称,12月财政支出增速的下滑的确使得基建投资增速回落1.4个百分点 — 并不代表积极的财政政策有所改变,而是政府在保增长有望的情况下,节约了政策“子弹”。

国君宏观同时提出,值得重视的是2016年是自1994年分税制改革以来连续第二年财政收入增速低于名义GDP增速(2015年财政收入增速5.8%,当年名义GDP增速7.0%)。

另据国君宏观,按当前公布的数据计算,2016年财政赤字率为3.8%,含政府性基金缺口的赤字率为4.3%:收支相抵2.83万亿,比预算赤字2.18万亿多出6500亿元,因而实际赤字率3.8%,较2016年提高0.4个百分点。

将政府性基金中4000亿地方政府专项债考虑为赤字的话,更大口径的赤字为3.23万亿,即GDP的4.3%,较上年提高0.8个百分点。

若官方最终公布的赤字率仍和年初预算目标3%接近的话,这意味着2016年调入资金及使用结转结余资金约6500亿元(2015年:8055亿元)。若如此,根据我们的计算,后续能够动用的财政往年结转结余资金则非常少。

展望2017年,方正证券任泽平称,2017年财政压力较大,预算赤字率料保持在3%左右,实际赤字率或继续上升,PPP将继续发力:去年12月中央经济工作会议要求,财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。去年末全国财政工作会议指出,继续实施减税降费政策,适度扩大支出规模,促进经济运行保持在合理区间。

由于政策重心从稳增长转向促改革防风险,2017年预算赤字率料保持在3%左右,但赤字绝对规模将有所扩大,实际赤字率或继续上升,PPP有望继续发力。美国特朗普现已上台,减税、基建有望推行,中美财政共振可期。

国君宏观则花长春团队更加乐观,其预计2017年财政政策积极态势不变,积极财政的“子弹”仍有继续飞的空间和必要,预算赤字率可能为3.5%,但执行结果的实际财政赤字率可能是4%。

积极财政政策的方向主要在配合供给侧结构性改革(去产能是重点,包括下岗工人安置等)、减税降费(继续降低企业负担)、保障民生支出。财政收支低速增长已属常态,积极的财政政策将带动赤字及债务率上行,同时PPP可能加速落地。 

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