“如果地中海的难民状况保持现状，几周之后欧盟可能就会因人道主义危机被世界指指点点。而现在，有了新的难民协议，地中海难民问题未来可能有机会得到妥善的处理。”地中海岛国马耳他总理穆斯卡特（Joseph Muscat）2月3日在首都瓦莱塔的欧盟峰会上表示。
穆斯卡特口中的“难民协议”，就是意大利政府2月2日刚刚与利比亚签署的一个难民管控的双边协议。据“欧洲观察者”网站3日报道，意利两国签署此方案，旨在加强对与利比亚边境的管控，防止更多非法难民通过地中海偷渡到意大利境内。
效仿“欧土协议”的利比亚协议两国的最新协议也得到了欧盟28国的背书。
据新华网2月4日报道，欧盟28国领导人3日在马耳他的欧盟峰会后发表了《马耳他宣言》，重申欧盟重视保护外部边界，以阻止非法移民流入。该宣言也指出，利比亚已成为非法移民进入欧盟的主要来源国，欧盟将加强与利比亚等北非国家及撒哈拉沙漠以南邻国的合作。
欧洲理事会主席图斯克3日也在其个人社交媒体上表示，“欧盟支持意大利与利比亚的合作，欧盟也必须同意大利站在一起，共同分担难民问题带来的压力。”根据欧盟3日公布的信息，此次新出台的难民协议规定了诸多内容：包括对利比亚的海岸警卫队和其他相关机构提供培训和装备，加强与联合国难民署和国际移民组织合作，确保利比亚境内的难民得到妥善安置等等。此外协议还规定了欧盟今年会从非洲信托基金的北非部分拨出2亿欧元，专用于与利比亚相关的移民管控项目。
“去年三月的欧盟-土耳其难民协议签署之后，欧盟内部一直希望将‘欧土协议’的模式复制到其他国家。这次‘利比亚协议’并非是欧盟和利比亚之间签署的，而是意大利和利比亚签署的。但从欧盟和资金支持和运作方式来看，它和‘欧土协议’的实质是一样的。”中国国际问题研究院欧洲研究所副研究员金玲对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“目前欧盟在应对难民危机时，倾向采取外化的方案，旨在将难民问题阻挡在欧盟之外。
通过在欧盟周边国家建立预先审查区域，来进行难民甄别的工作。欧土协议以及此次的利比亚协议都基本是外化思路的体现。”欧盟对难民的双重压力欧盟委员会主席容克在3日的峰会发言中表示，利比亚-地中海线路现在已经成为非法难民进入欧洲的最主要的途径。而由于地中海海浪凶险等原因，难民经此进入欧盟也必须面临更大的安全风险。
据英国《卫报》3日报道，仅3日一天，意大利和英国等国家的海上救援队就在地中海海域，援助了超过1300名非法难民。
“自从‘欧土协议’生效之后，从中部地中海线路进入欧洲的难民数量呈现上升趋势，也间接导致了去年在地中海海域死亡的难民数成为历年最高。”金玲分析指出，“目前欧盟面临两方面的压力，一方面需要减少从地中海中部线路进入欧洲的难民数量，另一方面面对这么多人在地中海死亡事实，欧盟还承担着人道主义危机的压力。”根据联合国难民署2月1日公布的最新数据显示，2017年1月份，通过地中海中部线路进入欧洲的难民数已经达到6734人，另有254人死亡。过去一年，有超过18万的难民经此线路进入意大利，同比上升了90%之多，另外还共有4579人在偷渡过程中葬身大海。数据显示，非法难民在偷渡时，超过七成人选择使用简易橡皮艇作为渡海工具，这也是造成死亡率较高的原因之一。
利比亚总理法耶斯（Fayez al-Serraj）此前2日在接受媒体采访时表示，除了边境管控和资金支持以外，此次意利协议中还将包含一条“难民遣返”条款。
金玲分析指出，“和‘欧土协议’一样，此次的‘利比亚协议’更多的也是传递一种威慑效应，告诉难民即使偷渡欧洲也会被遣送回去，欧洲今天的政治环境已经没有办法像过去一样更包容地接收难民。”新难民协议未来效果存疑新的难民协议公布之后，已经有多个民权组织质疑和批评了该条约违反了国际难民公约。
Local新闻网意大利版在3日的报道援引一位民权组织人士的批评表示，欧盟此举事实上是将难民和儿童“赶回充斥着非人道主义行为的地区”。人权组织也公开指责欧盟的这种做法是“责任外包”的行为。
金玲分析指出，“欧盟目前也面临着身份危机，此前一直主张人道主义的欧盟却在应对难民问题过程中，看到甚至制造了很多人道主义灾难。虽然意大利在理论上还具备一些接收和消化难民的能力，但是在意大利今天的政治和经济条件下，政府在该问题上很难有更多的回旋空间。未来的一段时间内，欧盟还必将面临国际社会、民权组织的持续指责。”之所以此次新的难民协议引起了极大的争议，关键在于协议重要的伙伴国——利比亚的现状。2011年卡扎菲政府倒台之后，这个北非国家便一直处于动荡之中。在联合国难民署和移民组织近期发布的一份联合声明中，称利比亚动荡导致的该国家广泛的不安全，使得民众已经很难获得基本的公共服务，“我们认为，在当前的背景下，选择利比亚作为难民协议合作的伙伴国家是不合适的。”“利比亚和土耳其的情况是根本不同的。利比亚政府的合法性是受到怀疑的，其治理能力也是非常有限的。在这个情况下，利比亚很难实现像土耳其一样能够有效的组织难民的目标。”金玲分析指出。
与意大利签署难民合作协议的利比亚总理法耶斯（Fayez al-Serraj）来自于联合国支持的利比亚“民族团结政府”，而这仅仅是利比亚几派政治力量中的一支。
上海外国语大学中东研究所赵军副研究员不久前给澎湃新闻撰文时表示：“严格意义上，自卡扎菲政权瓦解后，利比亚实际上处于无政府状态，直至今日仍未建立起各派政治力量绝对服从的中央权威。”欧盟部分放弃“对外推广”模式英国《金融时报》在1月31日的报道中，将未来欧盟与利比亚之间的难民合作称为“欧盟的幻想”。
“过去，欧盟的思路是对外推广自己的模式，而当前欧盟已经部分放弃过去模式推广的思路，改而变成暂时解决自身最优先议题的做法。”金玲分析指出，“简单理解就是跟我合作就给你钱，而不再一定要附加条件。在地缘政治游戏规则主宰的动荡地区，优于软实力的欧盟已经没有能力去发挥太大的作用，因而只能将目标缩小。”今年3月25日，欧盟将迎来成立60周年的纪念日。在2月3日的欧盟峰会上，欧盟各成员国的首脑也确认了将于3月25日当天，在罗马举行欧盟峰会的一系列安排。
欧洲理事会主席图斯克在3日发言时表示，“事实上在上午结束了对于难民问题的探讨之后，大家从午餐时已经开始探讨欧盟的未来发展。近一段时间的国际事务发展告诉我们一个强大的欧盟的重要性。
未来跨大西洋伙伴关系仍然会是欧盟对外关系的关键。
”走过一个“甲子”的欧盟，还将在今年迎来多个重要国家的国内大选。
金玲预测指出：“未来的欧洲，可能会变得更加务实，会在可行的领域内务实的继续前行。同时然还会像在应对难民危机和债务危机的时候一样摸石头过河去应对挑战。不过，目前整个欧洲所有国家推动一体化的政治空间都不大。”
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