北京时间2月6日，中共中央、国务院发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农村发展新动能的若干意见》。这也是中共中央连续第十四年聚焦在“三农”议题上所发出的《一号文件》。对此，有分析人士认为：“农业供给侧改革将成为未来中共推行三农议题的核心抓手”。
三农环境胶着难进
从文件内容来看，2016年的农业工作呈现“大致稳定”的基本态势。据中国国家统计局数据显示，2016年粮食总产量61623.9万吨，较前一年微幅减少520.1万吨；此外，2016年前三季农村居民可支配收入增速达6.5%，这是近年来首次农村居民可支配收入增速低于GDP增长速度。也因此，在《一号文件》中，中共中央将年度“三农”工作的主调定在“农业供给侧改革”上。
三农议题连续第14年成为中共《一号文件》关注焦点（图源：新华社）
从刚公布的《一号文件》内容来看，中共中央对于推动农村供给侧改革来释放农村经济增长动能的思路已极为完整。在去年12月底召开的中央农村工作会议上，会议决议要求来年农村工作的目标为：在确保粮食安全的基础上，围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向。
在“稳中有进”的前提下，农业部门供给侧改革成为拉动农村经济增长，释放农村经济动能的主要力矩。而刚公布的《一号文件》也进一步将这些工作方针落实为具体政策措施，其中较具体的亮点包括：
“重视抓手、平台和载体的实际建设；优化农业生产资源的配置效率；培养农业匠人，提高农业经济附加值”。
无需讳言的是，在当前中国经济放缓之际，“三农问题”也随之陷入胶着，如何让基数达7亿的农民工升级为中国经济转型的侧翼成为三农工作的具体目标。在中共积极推行新型城镇化政策下，农民工外流的现象已出现拐点，但如何为新生代农民工创造有利的生活环境，进而厚植农村经济根基便是农村经济能否为中国经济转型提供支撑的关键所在。
从总字数达13,000字的《一号文件》来看，当中涉及的政策要点甚多，除了特别关注农民工收入增速放缓外，包括农业生产效率低落、竞争力不足、农产品产量过剩但质量不高、安全性差、生产资源枯竭等问题的解决方案也被纳入今年度《一号文件》之中。围绕着这些具体而迫切的议题，中共高层推动的“农业供给侧改革”也找到具体的切入点。
农村供给侧改革有三大抓手
目前看来，农业生产存在严重的成本过高、农村收入增速缓慢问题，也因此，盘点供给侧改革的“五大任务”（去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板），“三农”供给侧改革的工作重点将落在去库存、降成本、补短板等三大任务上。
在全面深化改革持续推进的过程中，“三农”领域的诸多问题失调使得总体经济形势出现相应性变化。农产品产量增加导致价格下降，“谷贱伤农”使得农村生产粮食意愿持续下降；此外，土地流转制度尚未完善的情况下，人均可耕地面积较小，机械化生产程度较低，单位生产成本因此居高不下。最后，粮食类作物（稻米、小麦）收成达到历史新高纪录，价格指数下滑反倒让农民收入下跌，农村收入增速放缓连带导致内需不足。
最后，除了供给侧改革有序推动外，如何降低农产品价格波动对总体经济的影响也成了农业工作的重要目标。一直以来，中国农村都存在着“一年盈利两年亏损”的怪圈，当预期价格上涨时，农民“一窝蜂”抢进导致商品价格下跌，而在亏损后农民纷纷弃守出逃又导致隔年价格暴涨，如何通过完善价格预期制度来平抑农产品价格成为农村工作的重要目标。
目前来看，农村建设工作仍旧呈现稳步前进的走势，但农村家庭可支配收入增速放缓却给农村全面走向小康的步伐带来潜在威胁，如何降成本、稳收入成了中共在2017年农村工作的重要目标。
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