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特朗普新外交策略下日本或成亚太政策核心

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本月9日至13日,日本首相安倍晋三再度访美。仅仅四个月间,他已与新任美国总统特朗普会晤两次。这种高密度的高层访问,结合特朗普政府下独特的外交政策,预示着什么?

日本首相安倍晋三于本月9日-13日访问美国。从美国的角度看,短短四个月时间特朗普与安倍晋三两次会面,说明了三个突出的问题。

一、日本处于美国新政府亚太政策的核心地位

高频率的高层访问说明日本之于美国新政府亚太政策的核心地位。与特朗普当选后安倍晋三匆忙访美相比,这次美国的安排显然更加具体、更富细节。这不只是外交礼宾层面的安排,更说明了日本之于美国亚太政策的地位。

事实上,新任国防部长马提斯(James Mattis)日前在访问日本时的声明已经为本次安倍访美和日本在新政府亚太政策中的核心地位奠定了基调:

在会见日本防卫相稻田朋美后,双方发表共同声明,表示美日同盟是亚太地区和平稳定的基石。更重要的是,马提斯公开赞赏了安倍政府在防卫和外交政策中采取的立场,并表示南海问题是美日在安保方面的共同关切。

——重申美国对日安全承诺?

据此推测,特朗普有很大可能将会在安倍晋三访美期间重申美国对日本的安保承诺、强调《美日安保条约》的地位,甚至重申美国对条约第五条,即若日本在其管制的领土上遭到武装攻击,美国将履行安保承诺、协防日本。

而奥巴马在2014年4月与安倍晋三的首脑会谈后发表的联合声明中已经承诺日美安保条约适用于钓鱼岛,因此一旦特朗普重申美国在《美日安保条约》第五条对日承诺,即意味着特朗普政府在中国东海乃至南海问题上会采取更加强硬的立场。

——重申对朝核问题立场?

与此同时,朝鲜在2016年两次成功进行核试验,并进行了21次导弹试射,其中10次成功;与此相比,朝鲜2015年仅进行了3次未成功的导弹试射。由于日益紧张的半岛局势,特朗普还有很大可能在与安倍会面期间重申其对朝核问题的立场,并支持对朝威慑。

——启动美俄日三边对话?

由于日本在特朗普亚太政策中的核心地位,一个新的可能性也随之出现,即美/俄/日三边对话。奥巴马任期内将少边关系(minilateral relationship)作为维系亚太地区盟友的重要方式。在其任上,美/日/澳、美/日/印等三边对话取得了长足发展。由于特朗普将重塑美俄关系,因此潜在的美/俄/日三边对话的可能性已经显著上升。

二、特朗普具有个人色彩的外交互动将加强日美同盟

特朗普具有个人色彩的外交互动将加强日美之间的联系;如果白宫以同样姿态接待其他亚洲盟友,会极大改善同盟关系。特朗普在白宫椭圆形办公室接待安倍晋三并与其在白宫共进午宴是美国总统接待外国元首和政府首脑的惯常做法。

然而,与特朗普一起乘坐飞机前往其位于佛罗里达州西棕榈滩的私人别墅出席晚宴、打高尔夫球、携夫人参加其他社交活动,则大大超出了美国总统与外国领导人的常规互动。

前任奥巴马与外国政要少有私交

尤其是在奥巴马任上,由于其自身出自中产阶级、缺少殷实的家庭背景,奥巴马与外国领导人的互动往往局限于华盛顿特区、政府资产(例如戴维营)和有限的私人产业。这样做的后果则是,奥巴马与大多数国家领导人仅仅保持了普通的工作关系,而鲜有私交。

特朗普可以效仿里根和小布什

与其相反,与特朗普类似的、富有的总统往往喜欢在自己的私人度假地、别墅招待外宾。举例而言,里根总统于自己第二个加州州长任期行将结束时购入了圣塔芭芭拉著名的Rancho del Cielo庄园,并在就任总统后将该庄园设为自己的西宫。在Rancho del Cielo庄园,里根招待了包括英国首相撒切尔夫人、英国女王伊丽莎白二世和苏共中央总书记戈尔巴乔夫在内的各国领袖。

类似地,小布什总统在任期间则通常会在自己1999年于德州购买的Prairie Chapel Ranch牧场招待外宾;在任期间,他在牧场中招待了包括俄罗斯总统普京、沙特国王阿卜杜拉、埃及总统穆巴拉克、日本首相小泉纯一郎等外国国家元首和政府首脑。

在私人庄园这样的场合招待外国领导人尤其是自己的盟友,一是体现自己的诚意,二则是可以避免华盛顿特区的干扰,探讨更加深入具体的问题。由于自身条件允许,特朗普任内将可能更多地采取类似的安排来接待外国尤其是盟国的领导人。这对于提升特朗普这样一个政治新人与盟国领导人的相互信任将起到极大帮助。

三、安倍大礼包让特朗普实现对选民政治承诺

虽然安倍晋三和特朗普频频相互示好,但是新时期的日美关系中,外交问题和军事同盟关系绝不是唯一的关切;

对于美国而言,安倍晋三的“日美增长与就业企划(Japan-US Growth and Employment Initiative)”才是新时期日美关系的最佳注脚。

特朗普上任以来政策的最主要特点就是从字面含义上满足其在竞选期间对主要支持者做出的承诺,这也是分析特朗普人事提名及主要政策趋势一个必须考虑的先决条件。

对于把特朗普“抬进”白宫的中西部传统工业地区的白人选民而言,其经济领域的核心关切就是中西部地区就业增长、基础设施建设。囿于美国自身经济实力、债务问题限制,特朗普政府在就业增长和基建“大跃进”两方面已经把目光投向海外。

日本扩大对美基础建设和军购支持

在这样的背景下,安倍晋三推出的“日美增长与就业企划”着眼于扩大日本对美基建投资、加强日美在第三国基建合作、扩大日本对美军事装备购买/联合生产,以至于通过购买美国其他产品以降低双边贸易赤字。

更重要的是,这一企划还强调对在美创造就业的支持作用。根据早前流出版本,这一企划旨在为美国创造七十万就业岗位,这将直接回应特朗普对国内选民的政治承诺,也使得安倍晋三访美计划可能结出更多果实。

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