导读：今天的两个新闻很有意思。
先是中美双方官方发布公告美国新任财长与中国副总理汪洋等通电新闻：美国政府发布新闻稿称，财政部长努钦与中国国务院副总理汪洋、人民银行行长周小川、中央财经领导小组办公室主任刘鹤及财政部部长肖捷等人分别通了电话。
然后，当天国务院发展研究中心主办的国研智库新年论坛2017上，国研中心（中国最大的官方智库之一）主任李伟和证监会副主席方星海分别谈了特朗普当选后的中美经贸关系。这代表了体制内的一定判断和部分共识。
李伟：特朗普新政必将引发一系列连锁反应。
方星海：特朗普政府呈现出明显的单边主义和基督教联盟的取向，这对中国是很大挑战，但特朗普未必能做成他想做的事情，立法、司法、媒体、情报系统都会对其构成制约。
文章：国务院发展研究中心主任李伟主任在国研智库新年论坛2017发表主旨演讲标题：当前经济运行中的几个重要问题 去年下半年以来，国际形势风云变化，英国脱欧影响仍在发酵，法国和德国大选充满变数，韩国“闺蜜门”事件引发朝野动荡，美国特朗普当选更是引起全球政治经济的大幅波动。与此同时，我国经济在经历2011年以来增速持续下降和转型调整之后，增速快速下降的风险明显降低，经济运行增速缓中趋稳、质量稳中向好。在全球经济政治不确定性增多、逆全球化的“黑天鹅”事件频发的情况下，如何看待国内外经济环境和趋势，成为社会高度关注的问题。
一、如何看待特朗普新政及其影响特朗普从宣布参选到最终当选，从选前许诺到正式执政，都引发了美国国内和国际社会的极大争议，乃至震动，现在各国都在关注和研究特朗普，可以说特朗普几乎每天都可能成为舆论的头条。有媒体称，特朗普是“当今世界上最会制造混乱并善于利用混乱的人”，是“美国史无前例的特殊总统”。
正式执政后的“特朗普新政”逐步清晰。特朗普就职美国总统大约20天，就发布了12项总统行政命令、12个总统备忘录和2项总统申明，可谓政令频出，其执政纲领已逐步明朗。特朗普政策的实质是“美国优先”战略，并遵循两个简单原则：买美国货和雇美国人，从而实现美国振兴产业、增加就业、增长财富，再创辉煌。特朗普政策强调一切以美国利益为重，具体包括减税、放松金融监管、加强基础设施建设、实施贸易和投资保护、能源独立等多方面，具有重振实体经济、放松管制、推崇双边谈判、带有重商主义色彩等特点。从目前看，特朗普参选许诺与执政政策之间，保持了较强的一致性，一改过去美国历任总统参选前后“说一套、做一套”的惯例。这些政策的取向与特朗普的个性不无关系，有媒体评价他意志力坚定、执行能力强、具有冒险精神、注重商业谈判、强调实际利益，以及“独行侠”的个性特征，这必将在美国新的政策中留下深深烙印。
特朗普新政必将引发一系列连锁反应。国际金融危机之后，世界经济持续低迷，全球贸易增长连续5年低于经济增长，逆全球化噪音甚嚣尘上，民粹主义和保护主义愈发盛行，对全球经济复苏产生了极大不利影响。在这样的背景下，作为全球第一大经济体，美国的政策调整引发了各界对全球化的反思。第一，如果美国实施贸易保护政策，将会引起连锁反应，相关国家也会采取调整关税和限制进出口等措施加以应对，全球贸易将进一步放缓。第二，英国脱欧的影响尚未消退，法德大选又举行在即，“美国优先”不排除会进一步激发民粹主义，如果勒庞在法国当选，欧盟的稳定乃至存在将面临重大考验。第三，特朗普“限穆令”虽未得以执行，但将难民问题和宗教问题推向了舆论热点，下周将要颁发的“限穆修改令”会是何面目，还会引发何种社会矛盾冲突，都难以预测。还有，美国在国际外交领域的新政策也是牵一发而动全局，其对世界政治、经济的影响值得密切关注。
就中美关系来说，由于特朗普选前的对华言论强硬，而且执政团队中不乏贸易保护主义者，中方和国际社会都高度关注美国对华政策走向。几天前，特朗普与习近平总书记的通话中，表现出了较为积极的建设性态度，强调承认和尊重“一个中国”原则，应该说这是一个好的兆头。但是，特朗普新政的或然性，尤其对人民币汇率的态度，对中美贸易关系的定位，都存在很大变数，切不可掉以轻心。根据美国商务部的统计，美国在商品贸易中对中国的贸易逆差为3470亿美元，约占其全部商品贸易逆差的46.3%。如果美国提高贸易壁垒，不仅中美贸易，全球分工格局也必然受到冲击。当然，若其减税、扩大基建支出以及放松管制政策能够得以实施，将直接或者间接带动美国扩大总需求，我国不无可能从中受益。总的来说，我国应密切关注和研判美国政策走向，审时度势，把握大局，保持定力，趋利避害，努力推动中美关系继续朝稳定共赢方向发展。作为第二大经济体，我国对全球经济增长的贡献近年来一直保持在三分之一左右，发展主动性很强，比以往任何时候更具备抵御外部风险的有利条件。应对美国政策变化的关键在于，加快落实各项改革任务，做好自己的事情。
二、如何深化供给侧结构性改革2016年全面启动的供给侧结构性改革，对调整经济结构和改善市场预期发挥了积极作用。去产能方面，钢铁行业4500万吨和煤炭行业2.5亿吨的全年目标，均超额完成任务；去库存方面，商品房待售面积减少2314万平方米，存销比明显下降；去杠杆方面，2016年12月规模以上工业企业资产负债率为55.8%，较上年同期下降0.4个百分点；降成本方面，电费、税费、五险一金和物流费均有所下调，企业经营综合成本有所下降，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.52元，较2015年下降0.16元；补短板方面，农业、水利和生态环保等领域投资增速显著高于其他投资增速，棚户区改造和扶贫开发明显改善居民生活条件。
2017年，针对经济运行内外部环境的新变化，供给侧结构性改革需要进一步深化。去产能方面，要突出处置“僵尸企业”和更重视采取市场、法律手段有效推进低效率产能。当前面临的问题是2016年下半年以来煤钢价格上升，企业效益好转，去产能意愿下降，甚至一些停产企业开始复工。2017年要按照中央的部署，抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，更加注重严格执行环保、质量、安全、能耗等标准，更加强调完善市场机制来淘汰低效率产能，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。去年，对江苏、河北去产能的督查，也表明了中央的坚定决心。
去库存方面，关键要坚守 “房子是用来住的、不是用来炒的”定位，让住房回归人民群众普遍得以享用的消费品本质属性。这需要因地制宜、综合施策，加快构建长效机制。一是中央层面要做好包括税收、土地、金融等在内的房地产制度顶层设计，健全对地方政府调控主体责任的督查和奖罚机制。同时，赋予地方政府在一定范围内自主调控权限，提高调控的差异性和精准性。二是把防范和应对房地产泡沫风险作为重中之重。2017年要综合采取金融信贷、土地、财税等手段，合理控制流动性，把握好调控政策的尺度和力度，既要遏制泡沫膨胀，又要防止捅破泡沫，引发风险。三是加快释放农业转移人口等新市民的住房需求，有序推动去库存。针对去库存任务最重的三四线城市和县城，对购买城镇商品房的农业转移人口实行差异化财税政策。四是加快推动包括房产税、集体土地入市和住房政策性金融机构等制度改革，建立和完善房地产业健康持续发展的长效机制。
去杠杆方面，关键要在控制总杠杆率的前提下，积极稳妥降低企业杠杆率。2016年9月，国务院出台关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见，提出了23条主要途径。其中，优化企业债务结构、开展市场化债转股，以及积极发展股权融资是容易见效的重要手段。在债务存量方面，优化债务结构和市场化债转股可以减少债务总规模，在增量方面，股权融资加快发展，可以让更多企业通过股权融资，降低对债务的依赖。另外，引导企业转向创新驱动，转变过去的规模扩张型发展模式，也是有效降低杠杆率的重要渠道。
降成本方面，要着力减轻企业经营负担，增强我国产业的综合竞争力。今年要在减税、降费、降低要素成本上继续加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性。但是也必须看到，减税面临政府支出规模刚性约束、财政收支平衡压力巨大的挑战，减税的空间并不是太大。
三、如何研判2017年的经济形势2016年中国经济运行总体平稳，并呈现PPI和企业利润同比由降转升、失业率不升反降的积极变化，很大程度上表明，中国经济增速快落的风险明显下降，稳的因素增多，提质增效正积极推进，L型增长态势有望从“一竖”过渡到相对平稳的“一横”。
从三大需求看，2017年我国经济有望呈现投资增速小幅回落、消费增长平稳和出口由负转正的局面。首先，投资增速预计小幅放缓。我国基础设施建设需求仍然较大，在积极财政政策支持下，2017年基础设施投资大致仍可保持两位数高速增长；受调控政策和销售状况影响，2017年房地产投资增速较去年将有明显回落；2016年下半年企业效益有所改善，今年制造业投资将延续回稳态势，增速有望小幅回升。其次，消费仍是经济增长的主要动力。由于居民收入增速有所下降，加之2017年与住行相关的消费增长放缓，居民消费增速将受到一定影响，但随着消费结构升级和消费模式创新，消费潜力会进一步释放，消费总体上仍有望保持两位数的增长。再次，随着美元升值影响逐步消化、新兴经济体基本面好转、大宗商品价格企稳，外贸环境有所改善，若无大的世界经济变局，2017年出口形势将有所好转，出口有望由负转正。
从中长期看，我国经济增速进一步下行空间明显收窄。自2010年以来，我国经济增速持续下行调整，2016年经济增长6.7%，较2010年增幅下降3.9个百分点，经济增速降幅接近40%。从日本和韩国等国家的发展经验看，经济增长阶段由高速增长转为中速增长，经济增速降幅通常达到40%-50%，而我国经济经过这一轮调整，已接近这一水平，而且近年来降幅逐年收窄，进一步下降的空间逐步缩小，我国经济具备逐步企稳的基础。更重要的是，2016年我国经济结构调整取得初步成效，一些重要指标呈现初步回升态势，我国经济有望开启相对平稳的中高速增长阶段。
从防风险看，2017年要把防控金融风险放到更加重要的位置。当前存在三重风险放大机制。一是政府的隐性担保。对负债行为的财政或者准财政兜底，导致风险无法出清。同时隐性担保增加了资金空转、以钱炒钱、变相加杠杆的风险，还加大了监管的难度。二是一些地方仍存在单纯追求速度而加剧债务和产能过剩风险。由于我国金融体系以间接金融为主，喜欢“抱大户”，资金过多偏向国企、地方政府融资平台，不仅造成政府隐性债务上升，而且使得僵尸企业难以出清，同时诱发新的产能过剩风险。三是金融业对外开放中的管理能力不足。随着我国更大程度地融入全球化，资金跨境流动增加，国内外市场共振趋强，同时面临金融监管经验不足、体制机制缺陷、与市场的沟通能力亟需提高等问题。2017年更要强化底线思维，下决心加快处置和排除一批风险点，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
2017年经济运行上行的动力和下行的压力尚处于一个弱平衡状态。要开启新的增长阶段，实现可持续的中高速增长，还需要争取实现以下四个方面的基本条件。第一，制造业投资回稳。制造业投资特别是民间投资是经济企稳的基础，企业投资意愿还存在较大不确定性。第二，有效化解金融风险。银行不良资产率虽略有下降（2016年四季度银行不良率降至1.74%），但非银行金融部门的风险也在不断显露，金融环境需要进一步改善。第三，企业补库存意愿增强。工业企业库存下降态势有所好转，但补库存意愿比较容易受外部环境影响，补库存意愿能否持续还有待观察。第四，重点领域和关键环节改革取得实质性进展。改革的正向激励机制需要构建完善，国有企业、土地制度、金融等领域改革需要取得突破，一些制度性障碍需要清除（本文为节选）。
证监会副主席方星海：对特朗普的冒险行动要有心理准备澎湃新闻记者 张宁 来源：澎湃新闻2月18日，中国证监会副主席方星海在“国研智库新年论坛2017”上发表了对特朗普执政及当下国际形势的观点。他认为，特朗普政府呈现出明显的单边主义和基督教联盟的取向，这对中国是很大挑战，但特朗普未必能做成他想做的事情，立法、司法、媒体、情报系统都会对其构成制约。
方星海强调，要认识到特朗普行政当局并不完全代表美国和美国政府，“我们可以利用美国的国内力量，但也不能对中美关系抱有过多期待，对特朗普的冒险行动要有心理准备。”“美国与其他国家打响贸易战解决不了美国现在的问题，因为美国政府本质的弱点在于从政府构架上来讲，介入收入再分配是非常艰难的事情，例如把工作机会从两个沿海调到内陆去，他们没有这个能力。不像我们国家搞扶贫之类。”方星海说。
以下是方星海发言全文：今天结合我自身的优势讲一讲国际经济形势。国际经济形势离不开美国的情况，我在证监会分管国际业务，对美国经济的情况也比较关注。怎么看待特朗普，我有一点自己的想法。
特朗普上台有经济的原因，也有社会文化的因素，经济方面主要是收入分配，美国的经济整体表现不错，金融、制造业等方面都非常强。虽然美国经济增长不错，但受益面比较窄，相当一批白人的蓝领阶层没有受益，他们的生活水平相对来说一直在下降，这是特朗普当选总统的经济因素。是什么导致蓝领收入下降？是科技的进步与全球化贸易，把蓝领阶层排除在高收入阶层之外。社会文化因素主要是，我曾在美国生活了一段时间，美国这个国家种族主义倾向是一直存在的，当经济不好的时候这种倾向爆发的就很严重。特朗普就抓住这两股力量上台了。
特朗普上台后，其采取的策略逻辑上呈现出两个特点，一是经济贸易上的单边主义，“我们就这样做了，你爱来不来，爱做不做。”“你得按照我的意愿往前走。”另外一个策略可以称之为“基督教联盟”。最明显的表现是在与俄罗斯的关系上。这两大对外政策的指导下，特朗普团队对待中国的态度是什么？我认为是，如果说中国有朝一日陷入危机，中国垮了的话，他们的内心深处是高兴的。但迫于现实需要，也必须与我们合作，向我们妥协。从单边主义上来讲他们不希望中国壮大，因为中国是他们的一个对手。但是中国作为全球第二大经济体，美国对中国还是投鼠忌器的。特朗普要给美国蓝领阶层创造更多的就业也离不开中国。
特朗普与美国之前历任总统都不一样，以前美国历任总统都是希望创造一个双赢的格局，中国强对美国也有利。
到现在，特朗普已经执政快一个月了，执政得怎么样，大家都在看。我也是天天都在看。我觉得特朗普不见得会实现他想做的那些事。美国的政治结构首先是三权分立，特朗普掌控的是行政权，立法方面，国会那边对他是一个制约，司法方面，司法体系对他是一个制约，美国还有两股力量很强大，是可以对行政权构成制约的，一个是媒体力量，再一个就是它的情报系统。情报系统对行政当局是一个制约，这个我还没有完全搞懂，美国情报系统可以透露信息给媒体，这在中国是不可想象的。
可以看到特朗普上台以后已经得罪了很多人，包括他把很重要的司法体系得罪了，尽管他可以通过提名大法官来改变司法体系，但这需要很长时间。另外他把媒体也得罪了，现在他与媒体的关系搞得很僵。
特朗普面对的更大的问题，一个是美国人口的结构，年轻人口对特朗普不认同，随着这群年轻人成长为社会主体，将会是一个威胁，还有一个对特朗普不利的因素是他手边的人才缺乏，美国现在很多能干的人并不愿意出来为特朗普工作。所以说特朗普现在想做的是未必能够做得成。
但是特朗普能够当选，表示美国现在确实有那么一股势力是朝着单边主义和宗教主义走的，所以我们也不能小觑。
那么我们怎么应对特朗普行政当局。我觉得我们首先要认清特朗普掌握的只是一个执政权，并不能代表整个美国就会对中国怎么样，他不代表整个美国。中国也是有很多资源可以使用的。所以说中国怎么应对，何时推出一套应对措施还是需要时间来观察的。但有几点是清楚的，比如说我们可以利用美国企业界的两面性，在自主开放这方面想办法怎么样让美国企业界站到我们这边来，第二是与美国展开长期的互利合作，比如说中国现在雾霾这么严重，我们可以与美国开展页岩气的供求合作。
最后我想说的一点是，事实上，美国与其他国家打响贸易战解决不了美国现在的问题，因为美国政府本质的弱点在于从政府构架上来讲，介入收入再分配是非常艰难的事情，例如把工作机会从两个沿海调到内陆去，他们没有这个能力。不像我们国家搞扶贫之类。我现在有一个扶贫项目，我是要承担责任的。因此我认为特朗普未必能够兑现他的这些承诺，承诺不过是为了多得些选票而已。
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