台湾绿营人士多半认为蔡英文最大的敌人并非是中国大陆，而是民进党内最大的派系新潮流系。2017年2月8日林全内阁小幅改组，虽然只有劳动部、卫福部、科技部及农委会4部会首长换人，但从人选在民进党内的政治背景就可以看出蔡英文在玩什么把戏。
在那一波小幅的内阁改组，外界都清楚是蔡英文为了救自己的声望，所以才对内阁4部会首长进行人事调整，科技部长由教育部次长陈良基接任、宜兰县长林聪贤掌农委会，而劳动部与卫福部则爆出大黑马，分别由蔡英文的表姊、政务委员林美珠与前卫生署副署长陈时中担任。
这里面除了科技部长之外，其他三个被换掉的部会首长被认为都是因为政策辩护不力而被换下来，包括一例一休、日本核食及美猪进口，都是前任者被换下来的主因。而换上去的人，除了林聪贤是现任宜兰县长，其他三人都有中央政府经历，基本上也都是属于蔡英文的“国王人马”。
蔡英文最大的敌人是民进党新潮流系（图源：网络）
蔡英文对新系的不放心
尽管蔡英文的民调最低已经到了27﹪，行政院长林全的声望更低，但是蔡英文并没有要大力改组的想法，因为党内新潮流系人士虎视眈眈，去年520初步组阁时，在权力的分配上，就有英系为主，新系为辅的作法，两者形成“共治”的状态，但是9个多月的执政成绩不彰，已经民怨四起，可是蔡英文并没有想要大破大立的作法。
蔡英文的考虑主要是民进党虽然取得天下，但是蔡英文对于同志并不放心，特别是新潮流系，只是英系本身的人才太少，不得不跟新系妥协，把新系人马安排在副手的行政职，其他则大多被安排到国营事业等外围机构职位让他们坐，避免新系借机坐大，甚至取而代之。所以，在春节过后的内阁小改组，除了农委会由新系的林聪贤换下也是新系的曹启鸿之外，其他3人都是非新系人马，即使找不到人，蔡英文也要内举不避亲，把她的表姊推上劳动部的大位。
那么蔡英文为何那么担心新系分权呢？了解民进党派系组织的人都知道，新潮流系是以列宁式组织组合，派系对成员的要求甚高，也很重视对新生代的培养，特别是不惜出钱让新生代到国外留学，培养出不少行政人才，这是民进党其他派系做不到的事。
一般而言，民进党内的政治明星多半具有群众魅力，对群众也比较具有煽动性，所以在选举中就会受到群众的欢迎，选上总统的机会也比较高。但是政治明星虽然也有自己的派系，可是就没有太多的时间去培养自己的治理人才，以至于这些夺取大位的民进党明星，不得不跟新系借将，这就是两者共同治理国家机器的“共治”概念。
但由于有严密的组织和纪律，新潮流系可以说是民进党内各派系都又爱又怕的一个派系。早期在民进党刚成立之时，由于要团结反对国民党的党外力量，所以民进党内不管是主张统或独，本省籍或外省籍人士，都可以海纳百川，当时被称为“鸡兔同笼”。
在“鸡兔同笼”时期，民进党内主要派系就是美丽岛系和新潮流系。美丽岛系主张走议会路线，跟国民党威权体制和平共存；而新潮流系则主张走街头路线，跟国民党的镇暴部队在街头直接对抗。国民党的威权体制就在民进党的议会与街头路线分进合击之下，逐渐瓦解。
国民党的威权体制瓦解之后，民进党内的美丽岛系与新潮流系也开始进行一场又一场的斗争。最明显的例子是1991年10月13日民进党第五届第一次全国党员代表大会通过“台独党纲”就是新潮流系的杰作，有了“台独党纲”，民进党内一些统派和外省籍人士逐渐被排除出党外。
而1994年陈水扁以“正义连线”的旗帜，首次参选台北市长，他在新潮流系的支持下，在初选中打赢了“福利国连线”的谢长廷，最后在国民党的分裂之下，陈水扁选赢了该次的台北市长。
陈水扁因为跟新潮流系有这一层合作的关系，在2000年陈水扁选上总统之后，他就大量启用新潮流系的成员，特别是新系的龙头邱义仁。陈水扁在担任8年的总统期间，邱义仁一直担任总统府内国安会秘书长与总统府秘书长，最后也被下放担任过行政院秘书长，所以邱义仁就有“永远的秘书长”之称。这位“永远的秘书长”2004年陈水扁挨了“两颗子弹”事件之后，在记者会中出现“神秘的微笑”，让外界一直认为这是选举操作的一种“奥步”，导致台湾的政局纷乱不已，陈水扁的第二任期，就在这种纷纷扰扰中度过。
新潮流系的权力操作
陈水扁的第二任期不仅在政治上纷纷扰扰，在2006年逐步爆发出他的家族贪腐案，陈水扁为了自救，开始把对国家的治理转移到对外方面。为此，在邱义仁在幕后操作下，不仅提出“正名制宪”的主张，还在陈水扁的最后任期推出“入联公投”等一些“急独”的作为。
除此之外，邱义仁又在外交上操作“烽火外交”，邱义仁早在2002年7月18日发表谈话，认为台湾的外交政策不应继续采取守势，但台湾的国力也无法与中国正面冲突。他主张以游击战的概念，在国际社会“四处点火”以争取国际空间。这个政策被台湾的新闻媒体、中国国民党、同样是新潮流系的林浊水称为“烽火外交”。
由于陈水扁让邱义仁操作出诸多的急独政策，让陈水扁从就职以后，屡次在公开场合有惊人之语，这已经给了美国总统小布什太多的惊惶，导致美国对于台湾已经严重失去信心，甚至让小布什总统非常不满，两度私底下用脏话骂陈水扁。
事实上，陈水扁执政8年期间对美国的外交绩效，应是检验邱义仁最好的标准。首先，邱义仁操盘对美国外交，民进党人迄今少有好评；新系大老、前立委林浊水还一度公开痛批，与邱划清界线；只是言者谆谆、听者藐藐。其次，许多独派大老对外交领域也颇有接触，他们一谈到邱义仁，往往是咬牙切齿、愤懑溢于言表。
第三，台美关系降到冰点，在政坛已是公开的秘密；甚或有人认为，邱义仁搞对美外交，已搞到美国对阿扁和扁政府都彻底绝望，不再有任何期待，但阿扁还是力挺邱义仁到底，其中是否隐藏了什么玄机和不可告人的内幕，尚不得为人所知。
可以说，邱义仁在陈水扁时期的权力操作，就是新潮流系典型的操作模式，所以蔡英文当然闻之色变，为了能够贯彻她自己“维持现状”的政策主张，能少用新系的政治人物就尽量少用，免得又重蹈陈水扁执政8年的覆辙。这也是在林全内阁中新系阁员极少的缘故，即使内阁微幅改组，蔡英文也是让新系人马一上一下，其他的都是属于蔡英文的人马。
民进党新潮流系内部又分为南流和北流(图源：AFP/VCG)
南流抢滩
一般，绿营内部又把新潮流系分成“北流”和“南流”。北流当然是在台湾北部发展的新系人物，他们大部分都在中央政府工作，更多的是在担任民意代表。2014年民进党在地方选举中大胜，所以担任立委、议员者相当多。而在六都市长方面，桃园市长郑文灿就是北流的地方首长。
南流方面，担任地方首长的主要有台南市长赖清德和高雄市长陈菊，2018年赖清德和陈菊都已经两任届满，两人当然要另谋出路。当时有传言，依照新系的规划，因为林全内阁的执政效力不彰，所以2016年底林全就该下台，并由高雄市长陈菊接任阁揆，但是蔡英文为了权力不旁落，所以力挺林全到底，陈菊想当行政院长的希望因此破灭。
虽然陈菊没有机会担任阁揆，但她还是回头巩固自己在高雄的地盘，于是就推出他的班底立委刘世芳参与2018年的高雄市长选举。尽管高雄市长选举已经有多人表态要参选，但是民调最低的刘世芳因为是新系，陈菊为了不让高雄市这块大本营旁落，还是牺牲一些民调较高的同党同志而去支持刘世芳，这应该也是陈菊被阻饶不能北上担任阁揆之因。
新系独霸地方政权，陈菊只是现实的例子。当年赖清德原本在台北市担任立委，台南市改制直辖市的第一届市长选举，赖清德不顾曾经担任未改制前的台南市长许添财，以及台南县长苏焕智的参选意愿，毅然南下参选台南市长，让民进党非新系人物无不痛恶新系“当仁不让”的作风。
2018年赖清德两届市长届满，党内就规划由赖清德参选新北市长，把他困在地方首长的位置上，让他没有机会进入内阁部会中。这个情况就像国民党把朱立伦困在新北市长的位置上，让他没有中央执政的经验，从而在一定程度上导致2016年的总统大选时，他虽然临危受命仓促参选总统，最后还是铩羽而归，断送了朱立伦作为复兴国民党的使命者。
赖清德如果2018年参选新北市长，那么新系好不容易培养出一位有问鼎总统大位的政治明星，可能也会走向朱立伦的相同命运，所以新系就有人主张赖清德应该在2020年直取总统宝座，以替代执政绩效不佳、民调与声望也不好的蔡英文。
问题是，赖清德如果走这条路，将是一场豪赌。首先，赖清德若想要直取总统宝座，那么他在台南市长下台之后，将有两年的空窗期，这两年对他来说相当重要，因为蔡英文在掌握政权与党权之下，她有足够的权力废了赖清德，赖清德想在两年空窗期跟蔡英文斗，恐怕得集中新系的力量来辅助他，才有可能保持他的热度。
其次，赖清德如果没有任何的政治职务，那么依靠媒体起家的民进党政治人物，很快就会从媒体上消失，赖清德想在2020年跟蔡英文竞争党内初选，却是相当不利，这是让赖清德进退两难之处。
再者，赖清德如果没有拿到2020年参选总统的入场卷，也没有直辖市长可做，而蔡英文在中央部会又不任用他，那么赖清德很可能就从此在台湾政坛上报废，让新系好不容易培养出来的政治明星，自此就夭折了，新系在台湾政坛再多有力量，结果还是只能当老二，把老大的位置继续拱手让人坐。
从这里可以看得出来，蔡英文之所以不肯大量任用新系人物，正是因为她有危机意识。第一，她为了维持现状的承诺，所以不敢把邱义仁放到总统府内，只能让他去担任亚东关系协会会长，让他去管台日的外交，不让他再去插手台美关系。第二，尽管林全执政能力不佳，蔡英文还是不愿意把他换下来，让新系的陈菊无机可趁，也等于斩断陈菊北上发展的机会。陈菊没有机会组阁，新系想要大量起用自己人担任部会首长，那就更为困难了。第三，为了避免赖清德2020年直取总统宝座，蔡英文必然逼迫赖去参选新北市长。如果赖清德选上新北市长，他就没机会在2020年跟蔡英文较量，蔡英文少了一个劲敌，她的总统位置就更有保障。
事实上，蔡英文虽然不得不倚重新系的力量，但是陈水扁从2000年提出新中间路线，到最后不仅走向急独，还导致美中“共管台湾”，陈水扁还被小布什辱骂，种种陈水扁时代的执政失败经验，让蔡英文不可能完全信任新系人物。所以，尽管新系势力庞大，是民进党执政不可不依赖的重要力量，但是只要蔡英文当家一天，新系不管是北流或南流，都很难取而代之，这也是蔡英文对新系既爱又怕之因。
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