川普总统2月9日与中国领导人习近平通话,表示尊重美国的“一中政策”后,美中之间的“误会”暂时冰释。两国军事冲突应不致发生,但美中在战略、军事、外交、经济领域的磨合、谈判和较劲方兴未艾。影响所及,夹处美中两强之间的台湾,尤需知所进退,以免成为代罪羔羊或沦为被放弃的筹码。
首先,从战略角度看,川普显然自就职前的孤立主义,重新回到国际主义。国防部长马提斯访问韩日,不仅重申保证美国对亚太地区的承诺,且声称美国会全力反击北韩核武与飞弹攻击,并援引“美日安保条约”第五条,确保钓鱼台列屿的防卫适用该法;他访问欧洲时,特别强调北约存在的价值,与川普竞选前的说法大异其趣。
国务卿提勒森参加德国波昂20国集团(G20)会议,与日本外相岸田文雄及韩国外长尹炳世举行三国外长会议,发表联合声明指出:“美国仍将坚守保卫盟邦韩国与日本的承诺,包括扩大威慑,将以运用所有核子及传统防御能力作后盾。”尽管提勒森会晤中国外交部长王毅时重申,美方奉行“一中政策”,并主张建设性地处理两国分歧,但美中对北韩威胁、钓鱼台主权归属与南海争端等议题,仍存在难以跨越的鸿沟。更重要的,美国重拾联盟至上主义,显示不论白宫谁当家,美国亚太政策的本质与军事、外交大战略,都不会有太大变化。
其次,美中之间一中误会暂时冰释,却可能是经贸议题交锋的开端。中国国务院副总理汪洋17日与美国财政部长米努勤通话,就中美经济合作等问题交换意见。米努勤表示,将致力与中国领导层在双边及多边场合就经济、金融、贸易与投资及非法金融等系列问题密切合作,期待强劲的美中关系实现更均衡的双边经贸关系。
显然,和中国领导人习近平有30年交情的前爱阿华州州长布兰斯塔德出任美国驻中国大使后,将与米努勤一起扮白脸。不过,即使是白脸,米努勤也不讳言要改善美中不均衡的双边经贸关系,这是川普政府迄今未变的态度。更何况,这些白脸后面,还有三位川普的大将共同扮黑脸。一位是川普的老朋友亿万富翁罗斯出任商务部长,已获授权提出以中国为主要对象的美国全球经贸战略。第二位是美国贸易代表莱特海泽,早在他担任副代表时,即力主中国等国家的市场应进一步开放。第三位是主掌白宫国家贸易委员会,并担任总统全球贸易助理的纳瓦罗。他认为,造成美国经济问题的罪魁祸首是中国,并主张加强对台军售。
从川普的经贸战略看,至少任期前两年会先透过美中双边谈判,为美国取得一定经贸利益,因此,美中经贸领域的紧张关系可能持续升高。
第三,川普就职演说强调发展新联盟。一般认为,川普指的是美国与俄罗斯发展新关系。但在国家安全顾问佛林下台,中情局、联调局仍在调查俄国骇客是否影响美国大选等阴影下,美国朝野反俄气氛高涨,美俄合组联盟“联俄制中”机会或已丧失。
第四,台湾夹处两大强权之间,稍有不慎就可能动辄得咎,不是成为美国筹码,就是沦为大陆的出气筒,甚至变成美中两国改善关系的垫脚石。如果川普继续挑战一中,美中会缠斗一段时间,台北国安高层曾评估,这样发展有利台湾对美军购。但川普同意尊重一中政策后,即使川普幕僚亲台者仍多,但美中之间的最大障碍排除,使川普同意大举军售台湾可能性降低。
蔡英文总统1月过境美国曾表示,“跨太平洋伙伴协议”(TPP)已成明日黄花,希望能与美国洽签“自由贸易协定” (FTA)。在美中关系改善后,大陆也不会对美台自由贸易协定坐视,台北的期望可能落空。
据台商转述,蔡英文春节期间与台商联谊餐会中表示,下半年将推两岸新政策。陆委会解释,并非推新政策,而是“由于川普上台、中共召开19大,两岸关系在下半年比较有机会改变”。稍早,蔡英文对两岸关系发展相对乐观,自然会研判美中持续交恶,北京可能较愿对台湾让步妥协,但美中关系既已回到常轨,她的想法可能沦为一厢情愿。毕竟,光说不练,已不足以取信于北京,何况她连说都不愿说。
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