“镇改市，仅一字之差，但是这会吸引大量民间投资回流、创业者集聚。因为镇是农村的概念，市是城市的概念。”2月26日，在“中国区域经济50人论坛”成立大会暨第一次研讨会上，全国人大财经委副主任委员辜胜阻提出，推进特大镇改市，有利于就地解决城镇化、人口老龄化问题。
统计数据显示，过去一年，中国区域经济的最大特点是分化。论民间投资，辽宁负增长60%，深圳正增长逾70%；论房地产市场，三四线城市严重高库存，重点一线城市房价上涨40%，热点二线城市上涨30%。辜胜阻认为，冰火两冲天的分化背后，是我国城市体系的不合理。
他指出，过去二十多年间，中国城镇人口数量从3亿人增加到7亿人，但城市数量仍然停留在600多个。其中，小城市数量在过去十年间减少约100个。随着部分市改为区，城市数量不增反降。而当美国的城镇化率从30%到提高到逾60%之时，相伴随的是新兴城市大量涌现。
辜胜阻认为，推动特大镇改市，可以显著增加中国的城市数量，解决农村人口就地城镇化问题，并让其成为农村老龄人口的归居之所。
以浙江省温州市的龙港镇为例，其常住人口已超过40万人，2015年全年实现地区生产总值226.9亿元，城镇常住居民人均可支配收入39780元。论经济实力与财力规模，龙港镇丝毫不亚于部分建制县。目前，全国常住人口超过10万人的特大镇，有逾200个。
辜胜阻指出，中国要实现60%的城镇化率目标，需要更多的城市作为载体。中国的目标城市数量，应该超过1000个。“这种城市规模体系，有利于改变目前大城市、特大城市严重人口膨胀，小城市凋敝的分化局面。”辜胜阻说。
但推进特大镇改市，也面临不少难题，首当其冲是体制问题。特大镇改市，如果仍按建制市的行政体制，配齐四大班子的领导成员，会产生极高的行政成本。辜胜阻认为，镇改市的管理体制，应该采取横向大部制、纵向扁平化的方针，将几十个县级部门进行精简、整合，以降低行政成本。
辜胜阻认为，中国的小城市发展一直以来都差强人意，而这正是中国城市发展的最大短板。发展小城市，应该放在以城市群为主平台的框架下推进。
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