川普总统上任后大谈基础建设投资,却对预算赤字绝口不提。随着联邦政府超额举债的法定期限于3月15日届满,政府“关门”危机再度浮现。如果国会不同意提高上限,财政部仍可动用“非常手段”让联邦政府在9月底前不至于熄灯;但专家预测,在没有提高债限的情况下,联邦政府顶多撑到10至11月。
自川普上任以来,美国整体债务大约徘徊在19兆9000亿元,如果新政府再度举债支应开销,很容易就会突破20兆元大关。
国会在2015年底通过法条,把举债上限冻结到今年的3月15日,这段时间内,只要政府取得国会同意,就能贷款到足以维持运作的资金,金额不限。3月16日一到,举债上限的效力就会恢复。
届时川普政府势必得提高债限才能借钱,否则让财政部陷入史上首次违约。违约的后果是,美国信评将因此遭降、在全球市场掀起波澜,美国未来的借贷成本上涨,国内医保拨款和退税被延后、非必要的联邦雇员也会裁撤。
在债限维持不变期间,财政部可以动用一些“非常”措施,例如暂停对联邦公务员退休基金的提拨额,替联邦政府争取时间偿还积欠的款项、又不至于让债务冲破上限。专家指出,这能让联邦政府继续运作到9月底止的财政年度。
研究债限问题的专家、两党政策中心(BPC)主任阿卡巴斯(Shai Akabas)说,9月之后会发生什么事情没人知道。目前川普政府及共和党领袖都没有透露扭转财政危机的方法,也看不出参、众两院的民主党员能够达成共识,找出提高债限的方法。
两党政策中心预测,两党议员必须就债限问题采取行动的“最后”时间是10或11月,财政部的非常措施顶多只能撑到这个时候,之后手边就没有足够的盈余或现金能支应所有到期款项。
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