前言|
Preface基于目前现实情况，每次重大的会议，都将透露出很多信号。这次，对于西安来说更有不一样的意义。
昨天，“一张神秘地图”的故事，点燃了西安朋友圈。其实，重要的不是那张“神秘地图”，而是王永康向李克强总理提出了三点建议——这些，即将对西安城市未来的发展和空间变化，产生重大的影响。
李克强面对面答复王永康，在“大西安元年”之际，透露出事关西安的重大信号！
王永康向李克强提了三个建议让西安的龙头扬起来
▲国务院总理李克强参加陕西代表团谈论2017年3月9日早，北京人民大会堂。国务院总理李克强来到参加十二届全国人大五次会议的陕西代表团。
“每一句话都是一项政策，给各地送了很多红包，也给西安带来了发展的新机遇。
我们要善于转化和用好报告中蕴含的政策机遇和信息信号。”那么，就在这次会议上，王永康向国务院总理李克强提出了哪“三点建议”？
建议①：建设西安航空港经济综合实验区
▲西安咸阳国际机场，2016年吞吐量位列全国第八《国家“一带一路”愿景与行动》中提出：“打造西安内陆型改革开放新高地”、“支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港”。
西安地处大地原点，西安咸阳国际机场两小时可覆盖全国70%的领土，去年客流量3699万人次，居全国第八。
我们规划了以临空经济为主的空港新城和以陆港货运为主的国际港务区。2014年国家民航局批复设立空港新城，但不享受航空港的国家政策。
我们建议：参照学习郑州经验，设立西安航空港经济综合实验区。
一是设400平方公里实验区：在口岸通关、航线航权、财税金融、土地管理、服务外包等方面给予国家政策支持。
二是拓展综合保税区：把现有0.36平方公里的空港保税物流中心，拓展为10平方公里的综合保税区。
三是，把户县机场建成国内首个专业航空货运机场，希望将其打造成中国的“孟菲斯”。
2016年西安机场吞吐量位列全国第八▼
2016年西安无缘全国十大货运机场▼
城记君查了相关数据，对比邻居，成都、郑州和重庆货运吞吐量，分列第五、七和十位。郑州已开通货运航线34条，以国际货运为主导的增长格局进一步确立。
如果王永康的建议得到实现，西安航空港经济综合试验区今后要和自贸区、国际港务区、西安国家自主创新示范区、关天经济区等战略平台一起融合联动发展，形成更大的效应。中国版的“孟菲斯”，也将成为撬动西安未来物流发展的重要布局。
建议②：建设国家级军民融合创新示范区
▲西安拥有两大国家级航天、航空基地
《报告》指出：要推动军民融合发展。国家《西部大开发“十三五”规划》也提出“研究在西部选取若干具备条件的区域，打造一批军民融合创新示范区”。
西安是我国重要的国防科技工业基地，建议国务院支持西安创建国家军民融合创新示范区。
军民融合，已上升为国家战略。统筹经济和国防建设，利用社会资源和国家工业体系，将国防科技工业的先进技术转为民用，再为经济建设提供科技支撑。
对于西安来说——军民融合基础好，国防科技工业实力位居全国前列。特别是近几十年来，在军民融合方面的工作富有成效，建立了航空基地、航天基地、兵器基地等专业园区，涌现了西安光机所、西北有色院等一批军民融合先进典型。
建议③：支持西安建设国家中心城市
▲西安将构建“国际性综合交通枢纽”
总理在《报告》中指出：“要发挥城市群辐射带动作用”。国家发改委《计划报告》也进一步作了安排：“要启动国家中心城市布局建设。”目前，国家明确八个国家中心城市。国家发改委的《关中-天水经济区发展规划》，也提出要加快西咸一体化建设，着力打造国际化大都市，要建设大西安、带动大关中、引领大西北。
西北五省占全国地域面积的32.4%，是西部大开发的主战场和国家向西开放的前沿，从优化区域发展格局考虑，需要一个中心城市引领区域发展。
什么是“国家中心城市”《全国城镇体系规划》提出处于城镇体系最高位置的城镇层级。
是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市。
这种功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。目前，正式批复的有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、郑州、武汉八座城市。
听取了王永康的建议后，李克强总理插话说：“国务院已经批复了发改委提出的报告，就是关于新型城镇化，设了八个国家中心城市。陕西就是过去西北局的所在地，大秦帝国也是从关中起来的。你们研究一下，可以考虑，如果衔接好，给国务院专门写报告，尽可能给予支持。
让西安作为西北的龙头扬起来。”结合李克强的其它讲话，我们分析这意味着：1、虽然还没有成为国家中心城市，但西安地位特殊，是新型城镇化中的重要一员。
2、国务院支持西安成为“国家中心城市”，下一步的关键就在于西安本身的主动性。
3、一旦成为“国家中心城市”，国家层面对西安规格、等级、投入等都会发生巨变。
“大西安”的空间规划首次亮相建设国家中心城市
| 王永康向李克强总理展示大西安空间规划效果图 |还有一个细节，已在西安朋友圈刷了屏！
李克强进入会场与王永康握手时，王永康拿出那张让很多人感觉神秘的地图——大西安空间规划图。王永康说：“省委、省政府决定将西咸新区交给西安市代管，要求加快西安和咸阳一体化发展，这样就形成了大西安格局，建议把大西安纳入国家中心城市行列。”数次来到陕西的李克强总理认真地看着，这样说：“西安进入国家中心城市，有条件，也应该。请你们做好和国家发改委的对接。”
▲王永康为李克强展示的局部放大（来源/陕光灯）
▲永康与李克强畅谈大西安（来源/陕西新闻联播）
西安张规划局3月5日曾发布这张原图，全称为《大西安空间格局规划图》。大西安空间的全貌这一次通过这种方式呈现，着实让西安为之一振。
▲《大西安空间格局规划图》（图/西安市规划局）
规划图上，可以看到“大西安空间格局”的三个纵轴，从西到东分别是：西中轴：以沣河、渭河交汇处为原点的“科技创新引领轴”，这是大西安建设的一个重要布局。《西安城记》累计阅读超过“300000+”（参见：省委书记在大西安划了一条线，下决心把它做成世界级！）
中心轴：以钟楼南北为方向的“古都文化传承轴”。由于历史原因，对比巴黎、北京这几座世界级古都来说，它有些“狼狈”：早些年欠缺长远眼光的规划、局促的交通条件和缺失的功能布局，让它早已不堪重负。东中轴：浐灞河贯穿其中“国际文化交流轴”。这条轴线上，分布着曲江、丝路国际会展中心、国际领事馆区、欧亚经济论坛会址、西安体育中心（全运会址）、国家级湿地公园等重大项目。
也就说，未来大西安的城市发展蓝图已出。经过了数十年“城墙思维”的桎梏，这一次“大西安”空间规划，是一次“腾笼换鸟”，是一次“产业布局”，也将是一次“城市更新”，将深刻影响着未来西安人的生活。
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