十二届全国人大五次会议新闻中心于3月10日15时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，国家工商行政管理总局局长张茅就“深化商事制度改革”的相关问题回答中外记者的提问。
张茅介绍，商事制度改革是党中央、国务院的一项重要部署，也是政府转变职能、简政放权、稳增长、促改革、调结构、惠民生、保就业的一个重要措施。主要内容是处理好政府和市场的关系，坚持市场化改革方向，进一步增强市场活力，推动“大众创业、万众创新”，包括“放管服”三个方面。
所谓“放”，去年主要是在市场准入便利化方面，在“三证合一”，即营业执照、税务登记证和组织机构代码证的基础上，实现了“五证合一”，这在去年10月1日全国已统一实行。
另外，在上海自贸区推进“证照分离”，进一步减少前置和后置审批，把一些行政审批改成承诺制、有一些取消、有一些备案，再就是推进企业名录和简易注销试点工作，在去年“放”的方面开展的工作中最主要的是“五证合一”，让企业最多跑一次，这是浙江的经验，减轻了企业的负担。
在“管”的方面，主要是围绕从过去以审批为主的准入监管、审批监管转向事中事后监管。去年年检改年报，年报率达到88%，企业自主年报高于过去年检83%的水平，说明经过几年的改革，企业自主报告比较积极。
去年还有一个重要工作，国家企业信用信息公示系统初步建成，系统可以把企业自主年报的信息和我们对企业随机抽查的信息，以及企业受到处罚的不良信用记录全部在这一张网上向社会公开。这张网的每天访问量达到3000万人次，数量相当大。
还有就是对企业的监管方式发生了变化。去年开始实施“两随机一公开”的检查方式，抽查对象是随机摇号形成的，不低于3%的总数，检验人员也是随机抽取。“一公开”，就是检查结果公开、处理结果公开。大概有70%以上的市场监管工作的内容在“两随机一公开”中随机检查完成，改变了巡查的传统模式，是市场监管工作的一个很大变化。
在监管当中还有一个联合惩戒，各个相关部门共同利用企业信用信息系统，把一些违反信用、没有如实年报情况的纳入了经营异常名录，去年有460万个企业纳入了这个名录，它在各个方面对企业进行了约束。
在“服”的方面，重点扶持小微企业，归纳小微企业的名录和扶持政策，支持小微企业扶持政策的落实。
张茅介绍，由于去年一年工作效果比较明显，市场活力进一步增强。市场主体增加1651万户，增加11%。一天新增市场主体4.5万户，企业550万户，增长24%，一天增加企业1.5万户。中国每千人企业的户数，在改革以前，2013年是11户，到去年是19户，国际上现在发达国家是40-50户。一些城市中，包括深圳、广州、上海也达到了40-50户这样的标准。
从结构上看，90%以上是民办企业、私营企业，80%是第三产业服务业，特别是现代服务业，科技、教育、软件、互联网这些创新企业。由于企业和个体工商户的大量产生，促进了就业。
抽样调查发现，每个企业能带动就业7-8人，每个个体工商户带动2.9人，新增就业2300万人。在经济下行压力加大的情况下，就业不减反增，使稳增长特别是稳就业得到实现。另外企业的活跃度，所谓活跃度就是企业有招工、生产经营、购置设备的行为，通过大数据的监控，企业活跃度保持70%左右。
张茅还介绍，市场经济条件下，企业有生有死，特别是去产能、“僵尸企业”，去年全国退出的企业一共是138万户，每天有1.5万家企业诞生，有3700家退出。这是一个市场经济正常的情况，在商事制度改革以前，一天产生的企业是6900家，退出的企业是2000家左右。现在新成立的企业翻了一番，退出的企业也基本上这样的数字。基本上看，企业活动和数据还是相一致的。
张茅称，市场竞争的环境也不断改善，总体社会评价还是向好，今年从大数据分析，正面评价增长4%。
张茅还指出，一年来存在的问题主要是：一是协调推进得还不够，便利化的程度还有待于提高。企业拿到营业执照，前置审批还有34项，后置审批按大类算，将近300项，所以有一些企业拿证很费劲，拿不到证也经营了，这样监管就容易出现“真空”。
张茅说，世界银行对营商环境有一个评估体系，分九项指标，第一项就是企业市场主体进入市场的便利化。商事制度改革三年，每年提高6位，提高了18位，我国的营商环境有所改善，但是，仍在世界189个经济体当中处在中游位置，对比市场经济发达国家还是有很大的改进余地。
另外，市场监管还不到位。改革的成败是否成功主要看监管。如果树立起好的信用体系，改革就取得成功，否则就是失败。现在“谁审批谁监管、谁主管谁监管”这个原则还没有完全落实。
二是小微企业的环境仍然需要改善。因为小微企业生存在起步的时候，企业的经营、用工、融资等这些问题，都是今年需要进一步深化改革需要解决的问题。谢谢。
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