北京时间3月22日，中国国务院发出一则快讯：“同意国务院副秘书长丁学东、银监会主席郭树清担任货币政策委员会委员；财政部长肖捷、前银监会主席尚福林不再担任货币政策委员会委员职务”。这则消息也让长期处在二线位置的央行货币政策委员会意外成为各界关注的焦点。
强化对货币的监管或将让货币政策委员会升格为财金小国务院（图源：VCG）
近日，央行研究局局长徐忠撰写一篇题为《如何理解中国式稳健货币政策的取向与实践》中明确提出中国政府对货币政策的理解与西方国家多所不同。在全球金融危机后，中国央行在货币政策上积极重视与宏调政策的配合，通过非常规政策手段促进金融稳定和经济增长。也因此，中国央行货币政策追求的是为实体经济提供包容性支撑，这与西方国家追求的狭义且消极的货币政策有所不同。
值得一提的是，在中国政府积极整合“一行三会”推动金融大监管之际，如何在现有制度框架下强化跨部委整合，避免叠床架屋，成员组成横跨国务院、一行三会、发改委、财政部的货币政策委员会或将成为脱颖而出的黑马。
中美对货币政策定义有所不同
去年8月3日，国家发改委政策研究室在其网站上发文《更好发挥投资对经济增长的关键作用》，其中明确提到：“坚定不移降低各种企业成本，择机进一步实施降息、降准政策”。这项政策建言发布后随即引起各方对发改委是否侵犯央行货币政策主导权的讨论。在意外引发各界关注后，发改委虽在第一时间删除关于货币政策建议的相关字句，但各方关注的重点却意外转移至发改委径自就货币政策发言是否有越俎代庖之嫌，亦或是发改委只是代为转达央行政策意图的猜测。
不过，外界对于发改委是否僭越央行职权的猜测似乎与中国的实际情况有所不同，这也是各界对于中国货币政策框架的一种误读。在以美国为首的西方国家中，央行具有不受政府制约，独立行使职权的特点，其中最显著的案例便是美联储（Fed）。
作为独立自主的货币政策制定机构，美联储的主要职责是确保美国国内通货膨胀率以及失业率的稳定。为确保宏观政策制定不受外部政治环境干预，美联储在政策制定上采取封闭式的合议制度。排除外部专业人才，美联储委员会由19位金融专业人士所组成（其中仅12人具有投票权），这项旨在寻求共识而非通过表决决定货币政策的委员会成了美国货币政策的锚顿之基。
然而，作为兼具计划经济与市场经济的综合性体制，中国政府在制定货币政策时所侧重的是如何让金融更好地为经济体制有序运作提供更好的配合。此外，在中国，央行的职责不仅限于狭义货币政策的制定，更包括了对广义金融环境的调节。近期，在中共中央加强对金融风险进行监管之际，作为金监体系的牵头人，央行在“一行三会”体系中扮演了最关键的协调作用。
中国，货币政策的主要职责在于：“在综合分析宏观经济形势的基础上，依据国家宏观调控目标，讨论货币政策的制定和调整、一定时期内的货币政策控制目标、货币政策工具的运用、有关货币政策的重要措施、货币政策与其它宏观经济政策的协调等涉及货币政策等重大事项，并提出建议”。
理想的金融监管新抓手
在宏观经济学中，如何处理货币供给、产出与通货膨胀三者间关系是货币政策最重要的范畴，而在中国，货币政策如何配合计划经济，让金融成为实体经济增长的柴薪更是评价政策效果的首要指标。也因此，在中国政府制定货币政策的过程中，在听取各方意见并融会中南海政策理念便是央行制定货币政策的基本依据。
从货币政策委员会的组成来看，这个包含国务院、发改委、财政部、一行三会等部委所组成的异业合议体制支撑起中国政府货币政策的制定。货币政策的走向更是牵动着整个经济的脉搏。无论是股市、楼市、人民币汇率，还是实体经济、大宗商品，都与货币政策有着难以割断的联系。
在金融大监管时代，当金监部门进一步强化联系成为常态，包括货币政策、监管政策等具有延长效应的政策推动都将更具包容性。近期，为强化资产管理，“一行三会”间合力将在未来成为常态现象。
在可以预见的未来，中国政府在宏调政策上将逐渐从以往各自为政的粗放型政策转向更具包含性的大合议政策，包括发改委、财政部、三会在货币政策上的发言权都将进一步获得强化。此外，货币政策委员会在未来的重要性也将进一步获得凸显。
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